边 恕 罗金男

（辽宁大学公共管理学院，辽宁沈阳 110136）

一、引言

2021 年5 月11 日公布的第七次人口普查数据显示，辽宁省60 岁以上老龄人口占总人口的25.72%，高出全国平均水平7.02个百分点；65岁以上老龄人口占总人口的17.42%，高出全国平均水平3.92 个百分点。辽宁省已经步入深度老龄化社会，且社会边缘化、空巢化和失能老年人不断增加，未富先老的矛盾凸显，养老服务问题日益成为社会的主要问题。因此，以居家为核心、以社区为依托、以机构为补充的医养相融合的居家养老服务体系回应了养老服务业的市场需求，填补了家庭养老的传统范式，对解决养老问题、有效提高老年人生活质量、延长老年人寿命具有重要的现实意义。

在积极应对人口老龄化国家战略的宏观背景下，辽宁省根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》等有关法律法规，结合本省实际制定出台居家养老服务政策。①全国人民代表大会常务委员会：《中华人民共和国老年人权益保障法》，http://www.mca.gov.cn/article/gk/fg/ylfw/202002/20200200024078.shtml，2021年9月28日最后访问。②中共中央、国务院：《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/21/content_5454347.htm，2021年9月15日最后访问。③民政部、财政部：《关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》，http://xxgk.mca.gov.cn:8011/gdnps/pc/content.jsp?id=14133&mtype=1，2021年9月22日最后访问。在政策落实过程中，地方政府多管齐下、因地制宜打造特色居家养老服务模式，并采取积极有效措施。如规范居家养老服务内容和设施建设，保障就医、康复和健康指导等医疗卫生服务；……