○黄 锐 谢朝武 方 雪

随着2022年北京冬奥会临近，我国掀起了冰雪旅游的热潮。为贯彻习近平“冰天雪地也是金山银山”的发展理念，落实冬奥会提出的“三亿人上冰雪”工作目标，国家不断加强冰雪旅游运动和产业的决策部署以推动冰雪旅游的高质量发展。根据《中国冰雪旅游发展报告(2021)》数据显示，2020—2021年中国冰雪旅游人次达2.3亿，冰雪旅游收入超过3 900亿元(1)中国旅游研究院：《中国冰雪旅游发展报告2021》，http://sn.people.com.cn/n2/2021/0107/c378303-34515492.html，(2021-01-07)，[2021-05-06]。，我国已迎来了大众冰雪旅游时代，但另一方面，冰雪旅游产业在壮大过程中也暴露了越来越多的安全问题。根据中国旅行社责任保险统保示范项目出险数据显示，2010—2019年全国共发生5 568起冰雪旅游安全事故，伤亡人数达到11 557人，冰雪旅游安全形势日趋严峻。文化和旅游部、国家体育总局等部委联合发布的《冰雪旅游发展行动计划(2021—2023年)》将冰雪旅游安全管理作为冰雪旅游产业发展的重点任务，加强冰雪旅游安全保障受到国家高度重视。国内学者将冰雪旅游界定为以冰雪资源为旅游吸引物，以冰雪观光、冰雪运动和冰雪娱乐为主要内容，兼具审美体验和休闲健身等功能的专项旅游形式(2)陈玉萍、刘嘉毅、郭修金：《基于网络关注度的中国冰雪旅游产业发展启示》，《天津体育学院学报》2020年第5期，第519—524页。(3)张雪莹、张正勇、刘琳：《新疆冰雪旅游资源适宜性评价研究》，《地球信息科学学报》2018年第11期，第1 604—1 612页。。不同于其它季节性旅游，冰雪旅游产业是体育产业和旅游产业融合的特殊产业，其旅游产品项目极具体验性、运动性、刺激性和挑战性，游客参与安全风险也更高(4)李在军：《冰雪产业与旅游产业融合发展的动力机制与实现路径探析》，《中国体育科技》2019年第7期，第56—62页。……