2021年10月12日，国家发改委一纸新政公布，让业内高呼的电价市场化改革终于迈出关键一步。谁也没有料到，2015年电力改革“9号文件”中的“管住中间，放开两头”经过6年的艰难博弈，却在大规模的拉闸限电面前最终变得畅通无阻。

回顾电价改革的历史，从2005年前的“一厂一价”电价机制到2005年后的经营期电价政策，再到2019年“基准价+上下浮动”的市场化价格机制，我国的电价改革正逐步走向市场化。2021年，电价再一次被“松绑”，燃煤发电电量甚至要全部进入市场，改革的力度是巨大的。如果仅仅把目光放在脚下，可能很难想象，简单的“松绑”会对固有权力格局以及利益结构造成多大冲击，这一举措对未来经济发展又会发挥出多大的力量。

从“计划电”到“市场电”

2021年，后疫情时代全球经济陕速复苏，电量需求陡然增加，加之国家在全国范围内开展的双碳行动导致部分高能耗企业不再被允许投产甚至直接关停，更加剧了发电燃煤供不应求的局面。煤价高启，现有的电价机制无法传导疯涨的煤价，电厂发一度电亏一毛，拉闸限电从局部开始蔓延，东北地区甚至连基本的民用电都已无法保证，改革已是箭在铉上。

围绕第三轮电力体制改革“管住中间、放开两头”的总体要求，2021年lO月12目，国家发改委下发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，此次电价改革在“放开两头”方面下足了功夫，集中体现为两个“有序放开”：

在发电侧，有序放开全部燃煤发电上网电价。……