杨小微

（华东师范大学 基础教育改革与发展研究所，上海 200062）

《中国教育现代化2035》提出的“建成服务全民终身学习的现代教育体系”这一宏伟目标，在“十四五”开局之年，需要通过“各级各类教育纵向衔接、横向沟通”，形成网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系。构建这样一种教育体系，是建成“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会的关键。

然而，《中国教育现代化2035》也提醒我们，建成这一体系的前路并不是一帆风顺的。“区域、城乡之间教育发展尚存在明显差距，基本公共教育服务均等化水平有待提升；农村义务教育、学前教育、职业教育仍是短板，有效服务全民终身学习的体系制度尚不健全。”在这段描述中，区域之间和城乡之间存在明显差距，农村义务教育、学前教育、职业教育以及尚未提到的特殊教育仍是短板，是不均衡不公平的表现；成长通道不畅通、体系制度不健全、服务平台不完善，导致有效的供给与服务不足；差距不缩短、短板不补齐、制度不健全，即使有服务有供给也难以持续。

因而，公平、效能、可持续发展和区域战略，是“十四五”期间构建服务全民终身学习的教育体系的价值取向、着力重点，将来也是评价的关键指标。下面重点从价值取向的角度，探讨构建终身教育体系构建为何要体现公平、效能和可持续发展这些基本价值。

一、公平的终身教育，才是具有现代性精神的教育

科学与民主、公平与效能、开放与共享，是任何现代化国家和社会以及现代化教育都必须予以充分关注的价值目标。……