戴敏

[摘要]呼伦贝尔市作为全国唯一毗邻俄蒙地区，具有得天独厚的地缘优势、基础优势、人文优势。十八大以来，国家、自治区愈发重视对外开放工作，积极对接俄蒙两国，出台一系列重大政策，十九大报告明确指出，要推动形成全面开放新格局，这为呼伦贝尔对外开放带来了千载难逢的发展机遇。文章从呼伦贝尔地区实际出发，通过对呼伦贝尔市对外开放发展SWOT分析，探索提出呼伦贝尔市在实施对外开放战略方面全面积极的对策建议。

[关键词]对外开放;“一带一路”;SWOT;对策建议

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.32

无论是过去还是今天，呼伦贝尔发展所取得的成就无不得益于对外开放，推动经济高质量发展，离不开对外开放的拉动作用。“与邻为善、以邻为伴”是国家重要的周边外交方针，党的十九大精神和习近平总书记重要指示，为呼伦贝尔对外开放工作指明了前进道路、划定了工作重点，做好对外开放工作是呼伦贝尔责无旁贷、义不容辞的責任。

1   呼伦贝尔市对外开放发展SWOT分析

1.1   呼伦贝尔市对外开放发展优势分析

第一，区位条件优越。呼伦贝尔市毗邻俄蒙两国，背靠东北三省，是欧亚大陆桥的重要枢纽，边境线长占内蒙古自治区41%、陆路口岸占38%、航空口岸占66%、边境旗县占26%。向北经俄罗斯西伯利亚大铁路可直通欧洲，向西取陆路可抵蒙古国东部三省及深远腹地，向东沿滨州线可接东北沿海港口及日韩等国，向南由中欧班列触及长三角、珠三角等经济发达省份，是我国推动“一带一路”建设向北开放的有力支点。

第二，开放基础雄厚。近年来，呼伦贝尔市大力推进开放型经济建设，充分利用“两种资源、两个市场”，一批民营企业赴俄蒙投资农牧业、房地产等项目，加快了企业“走出去”步伐。中欧跨境班列实现常态化运营，可辐射带动国内外50多个城市，是国内通往俄欧市场最便捷、最高效、最安全的陆路通道。

第三，人文交流密切。呼伦贝尔市与俄蒙毗邻地区人文交流历史悠久、来往频繁、内涵丰富，建立了地方政府定期互访机制，缔结友好城市17对。多年以来，呼伦贝尔市成功举办了中国（海拉尔）中俄蒙经贸洽谈暨产品展销会、中国（满洲里）北方国际科技博览会等活动，卫生、教育、文化、体育等领域的民间交往日益加深，形成了睦邻友好的局面，拥有持续扩大开放的人文先决条件。

1.2   呼伦贝尔市对外开放发展劣势分析

第一，开放型经济总量小。2020年1-11月份，呼伦贝尔市外贸进出口总值完成149.7亿元，排全区第二位，位于巴彦淖尔盟之后，外贸进出口总值占自治区比重15.8%，其中满洲里市外贸进出口总值完成122.7亿元。境外投资企业共169家，其中满洲里市150家。可以说，满洲里市对外开放龙头作用比较明显，但除满洲里市外，其他旗市区对外开放经济仍不理想，这与呼伦贝尔市良好的对外开放条件不相符，与打造沿边开发开放城市的定位和发展目标不协调。

第二，口岸综合效应不明显。口岸经济的引导性不强，特别是由于口岸边境经济合作区和互市贸易区等对外开放平台基础设施建设滞后，进驻企业数量少、规模小，贸易方式处于价值链的底端，口岸集群优势没有转化为发展优势。“通道经济”特征较为明显，绝大部分还处于“酒肉穿肠过”的状态，产业关联度较低。

第三，区域间开放不平衡。目前，呼伦贝尔市未实现全域开放，仅有满洲里、额尔古纳、新左旗、新右旗等紧邻边境的旗市能够通过口岸带动受益，而其他旗市区没有抓住这一机遇，处于“有题没有做”的状态，没有从全市的对外开放中直接获得发展机遇。

第四，外部环境欠优。呼伦贝尔市与俄蒙毗邻地区都属于地广人稀地区，人口密度每平方公里约为1.13人。虽有众多口岸，但因远离腹地和中心市场，运输距离长、成本高，严重制约经贸合作、跨境旅游等领域业务的发展。另外，受历史文化和发展理念影响，与俄蒙不能实现同频共振、相互呼应，特别是俄蒙口岸通关环境还不够优化，通关效率偏低。

1.3   呼伦贝尔市对外开放发展面临机遇

从国际层面，俄罗斯、伊朗等能源出口国开始使用人民币结算，我国货币走向国际化迈出关键一步。俄罗斯政局稳定保持了对华政策的连续性，以美国为首的西方国家对俄持续施压，将使俄罗斯更加重视与我国的交流合作。2019年中蒙建交70周年，蒙古国参与上海合作组织的意愿不断增强，中蒙商签自贸协定进程不断加快，为呼伦贝尔市加强与蒙古国毗邻地区合作带来了新的契机。

从国家层面，国家深入实施“一带一路”建设，是呼伦贝尔市推动对外开放的基础性战略机遇。围绕落实《中蒙俄经济走廊规划纲要》，国家谋划推进了诸多基础设施建设项目，为呼伦贝尔市扩大向俄蒙开放奠定了物质基础，新一轮东北振兴战略对外规划建设中俄、中蒙产业投资贸易合作平台，对内加强东北三省与内蒙古合作，为呼伦贝尔市打造了对外开放的重要载体。中俄蒙合作先导区建设规划明确了呼伦贝尔市对外开放的战略定位，体现了呼伦贝尔在“一带一路”建设中的特殊地位。

从自治区层面，专门出台《支持呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设的若干意见》，针对呼伦贝尔市开放实际，从保障能力、平台建设、人文交流等领域，提出了诸多涉及财税、金融、土地、外汇、合作机制等方面的具体政策，由此可见，当前是呼伦贝尔市对外开放难得的历史机遇期。

1.4   呼伦贝尔市对外开放发展面临挑战

从客观方面，内蒙古自治区就对外开放工作明确提出要构建“北上南下、东进西出、内外联动、八面来风”开放格局，这一战略要求对呼伦贝尔市有很强的针对性和指导性，是呼伦贝尔对外开放工作的基本路径，必须做出成绩，但从市情实际看，面对推动经济高质量发展要求，呼伦贝尔市转变经济发展方式的任务很重，限于产业政策、环保要求等客观因素，一些项目在呼伦贝尔不能建设，导致投资规模上不来，近两年的经济增速有所趋缓。

从主观方面，呼伦贝尔市的外贸依存度不足20%，大幅低于全国水平，与呼伦贝尔市得天独厚的地缘优势不相称，与高质量发展的要求不相适应。部分干部对开放工作的重视程度不够、思想解放不够，推动对外开放的思路不宽、招数不多、观念陈旧，没有认识和适应国际国内环境的新变化、新要求，仍以老眼光看待新问题。尤其是营商环境还不够优化，一些地区、部门担当作为精神不足，不敢担当、不会作为、畏难思想较为严重极大地阻碍了对外开放工作向纵深推进。

2   呼伦贝尔市打造对外开放新格局对策建议

2.1   全力打造呼伦贝尔市口岸集群

充分发挥口岸集群优势，实施差异化发展战略，明确呼伦贝尔市8个口岸的发展方向和目标，积极谋划口岸基础设施建设规划，加快推进重点项目建设，不断完善口岸功能，选准突破口，集中力量攻坚，争取在短期内有明显改观。以打造国际化高端旅游目的地为目标，深入研究跨境旅游的相关扶持政策，务实开展中俄蒙跨境旅游合作，不断加大跨境旅游宣传力度，创新打造经典跨境旅游线路，以中俄蒙跨境旅游跨越发展为突破口，提升呼伦贝尔旅游城市的国际影响力。同时眼光向外，加强与俄蒙毗邻地区口岸规划建设的协同发展，推动口岸作用更好发挥，成为拉动口岸旗市经济与社会全面发展的重大引擎。

2.2   加强与毗邻地区政府友好交往与政治互信

按照“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是重要舞台”的外交布局，积极构建与俄蒙毗邻地区政府间的友好往来和政治互信。坚持在中蒙、中俄全面战略协作伙伴关系的框架下，进一步建立健全呼伦贝尔市与俄蒙毗邻地方政府间的定期会晤和对话协商机制，协商制定推进中蒙俄次区域合作规划，为地方政府间开展对外交流和经贸合作创造良好条件。继续推动建立友好城市关系，已经建立友城关系的旗市区，积极开展友城促进活动，在共识中共建，在共建中共享，在共享中共赢。

2.3   提高通关便利化水平

认真落实国务院“三互”大通关改革举措，依托电子口岸平台建设，推进国际贸易“单一窗口”和大数据平台建设，促进口岸查验部门信息互换、监管互认、执法互助，全面推行“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式，全面融入全国通关一体化进程。各旗市区重点打造呼伦贝尔市电子口岸平台，实现全市口岸联网，推进智能卡口和非侵入式查验设备建设，积极向上争取项目资金，推动对进出境旅客和进出口商品的顺势监管。

2.4   完善对外开放利好政策研究体系

深化同国务院发展研究中心、中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所、对外经贸大学国家对外开放研究院等智库的联系，用好外脑，加强政策解读。做好“一带一路”中俄蒙区域合作论坛等学术交流研討会成果转化，找准俄蒙政策支持方向，避免企业盲目投资。做好政策的争取、研究特别是落实落地工作，建立健全对外开放利好政策研究体系，为对外开放重大决策提供强有力的支撑。各口岸旗市区在敢闯敢试、先行先试上摸索出一条具有呼伦贝尔特色的口岸发展之路，使政策真正转化为推动呼伦贝尔市高水平开放的强大动力。

2.5   为民营企业“走出去”和外资企业“引进来”创造便利条件

为民营企业搭建平台，实行政府引导、企业运作、财政适当补贴的投入机制，在口岸形成投资“洼地”。加强展会平台间的交流合作，有针对性组织呼伦贝尔市企业特别是民营企业参加“中俄博览会”“中蒙博览会”等境外重要展洽活动。大力推进对外投资便利化，完善境外投资管理体制，建立对外投资合作专业信息咨询和服务保障平台，简化境外投资外汇管理手续，逐步解决境外投资企业融资难等问题。加强对“走出去”民营企业的指导力度，与“走出去”民营企业建立定期联络机制，由粗放式管理向精细化服务转变，高度重视引进外资工作，想方设法提高利用外资水平。

2.6   以展洽会为平台，打造经贸合作黄金品牌

海拉尔中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会是呼伦贝尔市融入国家“一带一路”战略、充分展示对外开放水平的重要窗口，在俄蒙毗邻地区具有较大的影响力。要继续加大展洽会市场化运作力度，提高展会策划和营销水平，强化品牌影响力，创新打造呼伦贝尔物产馆，将其打造成为宣传呼伦贝尔形象、展示优质产品的金字招牌和亮丽名片。同时，加大招商引资力度，多邀请国内外知名行业领军企业参会，通过大企业示范效应提升展会水平，扩大中俄蒙展洽会品牌影响力，吸引国内外企业投资。

3   结语

综上所述，做好呼伦贝尔市对外开放工作既是新时代赋予的机遇，也是新时代赋予的使命，要认清当前形势，认真解决存在问题，扬长避短，牢牢把握主动权，推动对外开放迈向更高水平。

参考文献：

[1] 赵可金.中国边疆开发与周边政治经济学——以内蒙古呼伦贝尔沿边开发及其对蒙俄开放为例[J].当代亚太，2019（6）.

[2] 杨杨.中俄蒙先导区规划下的呼伦贝尔沿边开放发展研究[D].呼和浩特：内蒙古大学，2018.

[作者简介]戴敏（1989—），女，汉族，内蒙古呼伦贝尔人，研究生，中级经济师，呼伦贝尔市商务局科员，研究方向：商业经济。