刘 珺

（上海营邑城市规划设计股份有限公司，上海 200233）

党的十九大提出乡村振兴战略。为积极推动乡村振兴实践，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，明确“实施农村土地综合整治重大行动”；自然资源部印发《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（以下简称“试点工作通知”），锁定全域土地综合整治的目标内容；自然资源部国土空间生态修复司印发《全域土地综合整治试点实施要点（试行）》（以下简称“实施要点”），细化明确了全域土地综合整治政策要点。

目前全域土地综合整治还处于全国试点阶段，在编制内容、整治体系、技术路径和实践推广等方面仍需要不断完善。与此同时，全国国土空间规划体系下的村庄规划也在不断探索创新[1]。因此，村庄规划与土地综合整治的衔接机制建立、体系和技术路径构建，对于全域土地综合整治的全国实践推广尤为重要。

1 土地整治发展演变及内涵解析

1.1 土地整治发展演变

全域土地综合整治是由土地整理演变而来。土地整理以项目区为基本单元，重点完成“田水路林村”的改造优化，其本质上是保障农业生产效率和效益的实施性工程、技术，整治目标是农业生产和耕地补充[2]。我国土地整理到全域土地综合整治发展可划分为萌芽阶段、框架构建阶段、数量挖潜阶段、生产能力提升阶段和综合发展阶段。土地整治的主要内容也经历了从农田基本建设、涵盖村庄和生态的综合整治、耕地补充、农业生产现代化提升，发展到当前要素更全面、内容更综合、内涵向生态化和绿色化转型。……