林辉煌， 陈 静

(1.华南理工大学 公共政策研究院， 广东 广州 510640； 2.华南理工大学 马克思主义学院， 广东 广州 510640)

一、问题的提出

改革开放以来，中国地方政府在以经济建设为中心的理念指导下，始终将“政府掌握经济主导权”视为政府经济工作的第一要务。王绍光将1980年以来的中国经济发展分为4个阶段：第一阶段是市场的出现(1979—1984)，开始发生零星的商品交易，行政权力对经济行为的干预仍然很强；第二阶段是市场制度的出现(1985—1992)，包括产品市场、劳动力市场、资本市场、外汇市场、土地市场等；第三阶段是市场社会的出现(1993—1999)，市场原则开始席卷非经济领域；第四阶段是社会市场的出现，它是对市场社会的反向运动，政府通过再分配的方式，重新对事关人类生存权的领域进行“去商品化”[1]。按照王绍光的分析，市场社会阶段(1993—1999)中的政府相较于其他阶段显得比较“孱弱”，市场经济大有整合社会生活的势头。

周黎安同样观察到地方政府的工作重心在1990年代中期以后发生了重大转移，原本由政府控制的公有制企业在政府的推动下纷纷转为民营；但是政府并没有丧失对经济的主导权，只是在战略上由原来的“经营企业”转向“经营城市”；之所以能够完成这种战略转型，是因为政府控制了关键性的地区生产要素，特别是土地[2]。相类似的，曹正汉等认为地方政府在1992—2000年发生了所谓的“战略转型”，从原来直接办企业和经营企业，通过推行公有企业民营化改革，开始转向经营所辖区域(把所辖区域视为一家企业)，地方政府不再紧抓办企业的权力，反而大力鼓励和吸引商人多办企业，而政府对经济发展的控制方式转向了对地区性生产要素的控制权，尤其是对土地开发权的控制[3]。……