冯鸿雁 彭永芳

十八大以来，党中央明确把生态文明建设放在“五位一体”总体布局中的突出位置，要大力建设美丽中国，促进中华民族持续健康发展。为应对全球气候变化，2020年9月我国在第七十五届联合国大会一般性辩论中首次提出了“3060双碳目标”，发展绿色、低碳经济已成为全社会的风向标。为此，企业应加快转型，推动实现绿色经济发展目标，而科技型中小企业作为我国保就业、稳经济、促创新的重要生力军，具有创新活跃和机制灵活的特殊竞争优势，在推动经济向高质量发展方向转变中承担着催化剂的作用。

在十四五时期，我国经济已进入新发展阶段，必须以新发展理念来统筹引领新发展格局，其中关键要坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的一体化和协同化推进。在新时代，创新是第一动力，绿色是普遍形态，因此绿色创新将是推动科技型中小企业实现更高质量发展的必然战略选择。

过去几十年来，中国的经济建设和社会发展取得历史性成就，同时在资源环境方面也付出了巨大代价。时至今日，人民群众对清洁环境、清新空气和清澈水质等生态环境的高品质需求越来越迫切。2013年4月，习近平在海南考察时就曾强调，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。党的十八大以来，习近平一直强调要加强生态环境保护，明确指出“绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展”，多次提出“绿水青山就是金山银山”。可见，过去那种依靠资源投入的粗放型发展模式已不能适应新时代经济高质量发展的需要，必须把经济发展转变到绿色发展道路上来。

实现绿色发展和高质量发展的方式途径之一就是依靠技术创新，特别是绿色技术的创新与应用对企业转型升级和提高供给体系质量具有根本性作用。十八大明确强调，要坚持走创新驱动的发展战略。十九大报告又指出，目前中国特色社会主义已经进入新时代，经济发展已从高速增长阶段转型到高质量发展阶段，必须依靠创新驱动释放经济发展活力，促进我国经济高质量发展。

科技型中小企业是新经济、新业态、新模式的引领者，是对传统商业模式和生产组织方式的颠覆者，是新常态下推进创新驱动发展的活力源泉。但是，我国科技型中小企业在规模、数量、创新能力等方面仍然存在较大差距，存在着规模数量扩张难度增大、创新潜力不足和市场竞争力整体不强等问题。为此，科技型中小企业必须实施创新驱动的内涵式发展道路，尤其是在日趋严峻的资源环境约束下，通过加强绿色技术创新来达成企业高质量发展目标，就成为必然选择。同时，科技型中小企业在新技术、新业态、新模式创新领域又是最活跃的群体，也是承担科技成果转化的重要载体，对落实创新驱动战略和绿色可持续发展战略发挥着关键作用。在此背景下，加快科技型中小企业绿色技术创新，实现企业高质量、生态型发展，具有重大的战略意义。

新时代我国经济发展面临着速度变化、结构优化和动能转换等新特点，必须贯彻新发展理念，坚持走质量更高、优势更强、效益更好、结构更优、持续性更久的新型绿色发展道路。科技型中小企业在我国产业链和供应链中占有重要地位，其要解决的关键性问题是：如何通过绿色技术创新实现转型升级和高质量发展，从而降低运营成本、降低资源和能源消耗以及污染排放，进而优化供给结构、提高供给效率和供给质量。为此，需要构建科技型中小企业的绿色创新体系。

2019年5月，由国家发改委和科技部联合发布了《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》，为引导科技型中小企业绿色技术创新的市场化发展提供了明确信号，有力激发了各类绿色创新市场主体的创新活力，使市场在绿色资源配置和衔接绿色创新各主体、各链条和各环节中的作用进一步增强，同时吸引了多渠道资本投入到绿色技术创新领域，有效开启了科技型中小企业绿色转型和高质量发展的新篇章。

绿色技术创新体系是一个全社会共同参与的、自上而下的层次体系，包含了创新环境、创新主体、创新基础设施和创新资源等多种要素。在这个创新系统中，政府要加强体制和机制创新，为科技型中小企业实施绿色创新创造政策制度环境；而作为绿色创新的市场主体——企业之间应加强合作、协同发展，激发企业绿色创新的活力和潜力；通过新一代绿色创新基础设施建设，以互联网为核心，以绿色技术研发中心、绿色创新园区和中介服务机构等为平台，不断集聚绿色创新要素和资源，将有助于全球绿色创新资源的共享与交流；随着绿色消费理念的不断深入，绿色技术产品市场也将日趋走向成熟。这样，多个方面多种因素共同促进企业的绿色技术创新，最终发展成为一个自我更新、自我演变、自我完善、自我提升、良性循环的绿色创新体系。

一个运行有效和成熟的绿色技术创新体系，必须能够以服务绿色创新主体（科技型中小企业）为内核，统筹协调各层面因素和各领域资源，向绿色创新环境、绿色创新资源和绿色创新基础设施等多个方面凝心聚力，全面构建有机统一的绿色创新政策支撑体系，推动科技型中小企业绿色技术创新日新月异。

第一，创建和优化绿色技术创新环境。政府层面要制定相应的绿色政策和法律法规，规范企业的绿色创新行为，为科技型中小企业进行绿色技术创新提供政策保障和法律支持；出台绿色技术标准，引领科技型中小企业通过绿色技术创新完善生产工艺流程、提升产品能效和水效、提高资源利用效率、减少污染物排放和碳排放等，倒逼企业进行绿色升级改造；完善《政府采购法》，明确政府绿色采购的范围和绿色产品标准，设置绿色采购清单，建立绿色采购评价体系；营造绿色化的舆论环境，促使企业认识到绿色技术创新不仅能为社会生活带来良好的生态效益和社会效益，而且能够产生极高的经济效益，从而激发企业开展绿色技术创新的积极性和创造性；弘扬绿色消费理念，增强全社会的绿色创新发展意识，建立人与自然和谐共生的发展格局，为企业绿色技术创新创建正向激励环境和反向约束标准。

第二，培育和强化企业成为绿色技术创新的市场主体。由于市场在绿色技术创新资源配置和绿色技术路线选择中发挥着决定作用，因此，绿色技术创新应该由企业来主导实施。应研究制定绿色技术创新型中小企业的认定标准，加大对科技型中小企业绿色创新的政策支持和财政金融支持力度。对绿色技术创新项目、国家重点支持的绿色技术科技专项，要鼓励科技型中小企业来牵头承担开发任务。而且，要善于利用市场机制促使更多的科技型中小企业主导或参与绿色技术创新，克服由高校和科研院所在创新领域唱独角戏的尴尬境遇，也有利于解決绿色创新研究与产业创新实践脱节的困局。

第三，加强绿色技术创新基础设施建设。只有构建出健全的绿色技术创新服务配套系统和技术保障体系，才能有效激发科技型中小企业的绿色技术创新行为。要着力建设促进绿色创新的专利技术生产、交易、转化、应用、评估信息服务平台和绿色技术发展信息共享平台；设立绿色技术专利审查机构，负责绿色技术创新成果的快速申报和快速审查，畅通绿色专利技术的交易流通渠道；完善绿色技术创新专利许可制度，由政府部门向公共服务领域定期开放一批绿色创新专利技术，由政府对科技型中小企业在采纳绿色技术方面给予财政支持或奖励，促进绿色技术不断提升市场化程度；建立多元化多层次的绿色技术创新市场体系，引导和组织科技型中小企业参与绿色技术市场建设，实施严格的绿色技术市场准入制度，捋顺绿色技术市场的价格体系；推动绿色技术贸易发展，使科技型中小企业在绿色技术贸易中占据一定地位和主动权，促进绿色技术在一些基础设施领域中的应用；促进科技型中小企业建设国家级和省市级绿色技术创新中心，融入国家各类绿色技术创新基地和平台体系，向全社会开放共享绿色技术创新成果和发展动态。

第四，充分集聚和利用绿色技术创新资源。要有效聚集有利于绿色技术创新的人才、资本、市场等要素支持，才能进一步壮大绿色创新主体。政府应建立鼓励绿色创新的公共引导基金，形成多层次财政补贴体系；创新税收支持方式，征收环境补偿税和环境资源税，促使科技型中小企业开发和使用绿色技术；加强绿色技术创新金融支持，引导金融机构支持绿色创新型中小企业和绿色项目融资，确定对企业绿色技术融资的门槛；支持绿色创新型企业到国内外资本市场进行融资，鼓励开发设计碳金融产品；加强交易市场顶层设计，完善绿色节能量交易、排污权交易、碳排放权交易以及可再生能源交易等市场体系；重视绿色研发人才的培育和引进，建立绿色创新的人才评价体系和激励机制。

第五，推动“政产学研金介”在绿色创新领域的深度融合。目前，科技型中小企业在绿色技术创新方面成果产出还比较少，绿色研发与产业实践存在脱节，转化率也不高。因此，要创新“政产学研金介”在推动绿色创新上的运作模式。应加强政企、校企、校地协同创新平台建设，支持龙头科技型中小企业在政府指导下整合高校、科研院所以及产业园区等建立市场化运作并具有独立法人资格的绿色创新共同体，推动企业与政府、高校、科研院所以及金融机构、中介组织等“捆绑”，促进人力资本、技术资本、金融资本和社会资本之间相互渗透、相互催化、相互激励。政府要统筹重点绿色科技项目及研发计划，引领和汇集来自政府、企业、科研院所、高校、金融机构等的包含技术、人才、资金、信息等创新要素，联合多方力量攻克前沿绿色技术难题，再通过成果转化平台建设支持绿色技术创新成果转化。应鼓励绿色创新人才在政府、企业、高校、科研机构等部门之间进行合理流动，通过绿色技术融资/交易综合服务中介组织整合产业链上下游资源，促进绿色创新要素进行协同与整合，开展联合绿色技术创新。

基金项目：2020年河北省省级科技计划资助项目“高质量发展背景下科技型中小企业绿色技术创新驱动因素及政策建议（205576104D）”