摘    要：当前，我国高等教育发展虽取得了令人瞩目的成就，但为了适应经济社会的不断发展，高等教育仍需改革。文章针对目前高等教育内部一些影响教育自身健康持续发展的结构性不合理问题以及结构性调整中容易出现的几个错误，提出了一些针对性建议。

关键词：中国;高等教育;结构;调整

中图分类号：G644          文献标识码：A          文章编号：1002-4107（2021）12-0028-02

一、引言

十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、经济主战场、国家重大需求、人民生命健康，深入实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展等战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。很显然，这对高等教育提出了更新、更高的要求。

高等教育的结构性不合理是大学生结构性就业困难的根源，也是影响高等教育健康持续发展的源头性问题。国务院为此专门出台了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，强调要采取措施解决这个问题。

  二、高等教育结构存在的问题与对策

我国高等教育结构存在的问题由来已久。在计划经济时代，高等教育发展严格按照计划进行，在高等教育跨越式发展时期，高等教育多是各个学校各自为政，缺乏科学合理的宏观指导。计划时代缺人才，跨越式发展时期人才与社会实际需求吻合度不高。

第一，必须加强和调整高等教育人才培养与社会其他行业、中小学教育的结构关系。教育只是整个社会众多组成行业中的一个，高等教育只是整个教育体系中的一部分，虽然具有特殊性，但是它的发展，无论是规模还是质量，都受到社会其他行业和中小学教育的制约，也就是说，它不能盲目发展。高等教育只有与整个社会的发展、教育体系其他部分的发展协调一致，才可能健康持续发展，过于超前和滞后都不利于高等教育的健康持续发展。这个协调一致，从总体上决定了高等教育的规模、质量，过分强调高等教育的作用，盲目扩大高等教育的规模，结果必然导致高等教育发展难以为继，大学生就业困难。

第二，優化高等教育自身的结构。理性客观分析当前我国高等教育的结构，无论是精英教育还是职业教育，在经济社会发展水平的一定时期内，社会对它的社会需求是有一定限度的。在把高等教育整体规模按照社会需求确定后，其内部的组成部分——精英教育与职业教育规模也控制在社会需求的合理范围内。当前，必须改变人们意识中高等教育规模越大、档次越高就越好的认识误区，必须改变以发展精英教育代替职业教育的发展模式误区，必须按照社会的客观需要发展精英教育与职业教育，树立人们对精英教育与职业教育的客观公正认识。确保它们各自在高等教育的总体规模与经济社会发展对人才需求的规模保持一致，这样，可以从培养阶段上确保人才的不拘一格，毕业后就业就可以避免冲突。当前，在我国高等教育体系中，精英教育与职业教育比例结构失调的问题依然严重，精英教育比例过高，职业教育比例仍然不能满足社会发展的需要。主要原因就是我国高等教育大众化的实现是在短时间内通过扩大精英教育规模达到的数字实现，也就是说，我国高等教育大众化，从数字比例上已经达到，但是高等教育对象大众化后，高等教育的教学内容、教学目的、教学手段还停留在精英教育阶段，我国高等教育的大众化还不是完全意义的、社会需要的大众化。这个名义上的大众化与社会实际需要的高等教育大众化存在一定程度的差距。正是这个差距导致我国大学生的结构性就业困难，也导致职业教育没有正常健康发展。

第三，必须优化高等教育组成部分精英教育与职业教育各自内部的学科专业结构。精英教育与职业教育培养的对象不同、目的不同，学科专业结构自然不可能完全一样。但是，我国目前的职业教育在一定程度上还没有完全摆脱精英教育的羁绊，无论是教学内容、教学手段，还是教学评价、教学目的，很大程度还在沿用精英教育的模式，没有体现职业教育的灵活多样与对社会变化的及时反应[1]。这种状况如果不改变，职业教育就不能承担起其自身的责任，高等教育的结构性问题就不能解决。因为职业教育与精英教育虽然都是高等教育，但是它们的关系只能是互相补充，而不能是互相代替，精英教育不能代替职业教育，职业教育也不能代替精英教育。当前最迫切的任务是建立和完善职业教育的学科专业结构体系，科学合理设置与职业教育目的一致的教学内容、教学方法、教学手段、教学评价，让它彻底摆脱精英教育的羁绊，按照职业教育的特点、要求发展。

第四，调整高等教育内各个学科专业内部的知识能力结构。随着社会的变化发展，一方面，知识更新、增长速度加快，高等教育，无论是精英教育还是职业教育都面临这个现实，按照社会的现实要求及时、准确、科学和理性地对所有学科和专业的知识、能力进行优化，这是合格人才培养必须解决的现实问题。我们必须打破莫须有的有用观念，对过时的知识、能力及时排除，将新知识及时充实到人才培养方案中。当前，人们对新知识的加入比较关注，但对陈旧知识的舍弃没有得到应有的重视。很显然，如果只管加入新的知识，对陈旧的知识不舍弃，就会导致学生学习负担越来越重，学习内容存在太多、太杂、重叠的问题，该学习的内容没有学好甚至于没有学习，不需要学习的内容却花费了大量的时间、精力，这逐渐成为他们专业知识掌握、成才的影响因素，导致难以培养出社会需要的人才。知识、能力结构的调整最终落实在每一门课程上。按照社会对人才的实际需求，优化和确定课程内容，让学生集中精力掌握立足社会的知识技能，是知识能力结构调整的出发点与归宿。

第五，调整高等教育的师资结构。高等教育的大众化对从事高等教育的教师也提出了新的要求。当前，对于高等教育的教师，无论是从事精英教育还是职业教育，都强调学历、职称，而且对学历、职称要求越来越高。其实，对于教师的要求，人才培养的需求才是决定因素，唯学历、职称论是不科学的。有的教学，特别是职业教育，强调的是实践能力与实际动手能力，过分要求学历、职称，与教学目的是不一致的。

三、高等教育结构优化应注意的几个问题

高等教育的结构优化是多层面的，要把这个具有决定性的源头性工作做好，必须注意以下几个问题。

第一，不能有盲目的照抄照搬和机械的比超思想。高等教育是为社会服务的，不同国家、一个国家内部不同地区对高等教育的需求都是有差异的。在高等教育结构优化中，我们既要向高等教育发达的国家学习，提高高等教育的发展水平，更要根据我国的实际情况，确定整个高等教育的规模，确定高等教育体系中各个类型、各个层次学校、各种学科专业、各学科专业内部的课程及课程内容，切不可盲目地与某个或某些国家进行攀比，甚至于这里学一点，那里学一点，形成大杂烩。

第二，高等教育应该积极实施开放办学。现代大学承担了更多的社会责任，人才的培养要求也更高，社会对人才的要求也变化很快，封闭培养是不能完成这个任务的。只有开放办学，在师资、校园、实习实践、教学方式、教学内容、考核方式等方面大胆探索，采取各种形式的开放，形成社会参与、社会与高等教育系统共同培养人才的模式，才能培养出社会发展需要的各类人才。

第三，在我国高等教育调整优化中，确实需要积极做好各个层次的增量这个“加法”，但是目前我们更需要下最大力气做的是“减法”，是按照社会的实际需求优化高等教育总体规模：超过需求的必须适当缩小规模，社会需求不足的也应在确保质量的前提下扩大规模。高等教育法第五条明确规定，高等教育的任务是培养社会需要的專业人才。在各个层面的优化中，不要忘记和淡化专业人才这个核心，必须去掉影响和淡化专业的思想，不要因为某个或者某些专业设置的不合理就否定专业，提出所谓大文科、大理科这样的思想，并以这样的观念指导高等教育的发展和人才培养[2]。这种包罗万象的做法是违背人才培养与教育规律的，也是与社会需求脱节的，是一种不符合客观实际的短视行为。

第四，高等教育结构优化是动态的过程，我们既不能有以不变应万变的惰性，也不能有一蹴而就的思想。社会处于不断的变化发展之中，高等教育各个层次的结构优化也必须时刻关注这个变化，并根据不断变化的要求及时进行针对性优化[3]。

第五，形成理性的人才使用环境。所谓理性的人才使用环境，就是社会上各行各业各单位在人才使用上实事求是，按照实际工作需要对学历、学位提适当要求。非理性的人才使用，一方面影响高等教育结构调整的积极性与主动性，盲目迎合社会上不理性的人才使用;另一方面影响学生的学习，更影响学生以后的工作热情。当一个高中生都能胜任的工作让一个大学生甚至研究生去做，他们会感到大材小用，难以安心地工

作;如果盲目地追求高学历，高等教育则盲目提高学历层次，学生个人也盲目追求高学历，这既是对有限教育资源的浪费，也是对学生个人时间、精力的浪费，最终是浪费了社会有限的教育资源和人力资源，也无形中增加了所在单位的用人成本。

高等教育的结构调整是一个涉及面非常广，影响社会经济发展，影响高等教育发展、个人发展的重大问题。只有认真分析、理性看待高等教育结构中存在的问题，采取针对性的措施，高等教育的结构调整才能顺利完成，高等教育才能健康持续发展，大学生的结构性就业难问题才能得到根本解决。

参考文献：

[1]蒋娟秀，曾建兰.基于产业结构调整的湖南省高职专业协同发展研究[J].湖南工业职业技术学院学报，2020（2）.

[2]牟妮.从高等教育结构调整出发建设应用型本科大学英 语教材[J].出版参考，2020（4）.

[3]保承军，岳桂杰.民族地区职业教育与经济发展的理性解读[J].中国教育技术装备，2020（6）.

收稿日期：2021-03-11

作者简介：袁东华（1966—），男，湖南双峰人，吉首大学教务处副研究员，主要从事教学与高等教育管理研究。