范丽梅　董超

摘要：为深入开展党风廉政建设，分析农业科研单位纪检监察的内容，从监督与主体责任、纪检监察队伍、监察体系、关联机制4个方面，分析监察工作面临的难点，提出有针对性的优化对策，为提升农业科研单位的监督水平提供理论借鉴。

关键词：纪检监察;农业科研单位;主体责任;监察体系

中图分类号：D262.6    文献标识码：A    文章编号：1674-1161（2021）06-0109-02

党风廉政建设和反腐倡廉是事业单位非常重要的工作。作为农业科研单位，纪检监察部门肩负着重要的监督职能，在全面从严治党的背景下，纪检监察工作面临新的要求。为提升农业科研单位监督水平，结合纪检监察监督工作中的重点难点，提出针对性的解决对策，为提升农业科研单位的监督水平提供理论借鉴。

1 纪检监察监督的内容

农业科研单位实施纪检监察工作的内容比较广泛，具有公益属性，不具备行政权。纪检监察部门的设置与其他政府机关大致相同，但应凸显其公益性特点。在当前的管理改革要求下，农业科研单位不仅要加大科学研究力度，还应重视科研费用使用、后期科研成果转化等。农业科研单位实施纪检监察覆盖工作范围相对较广，包括创建实验基地、管理事业单位固定资产和监管科研项目等。

2 纪检监察监督存在的问题

2.1 监督责任与主体责任不清

为保证农业科研单位纪检监察工作有效发挥监督作用，党风廉政建设工作必须注重主体责任与监督责任。在实施纪检监察工作过程中，部分人员对这两种责任的认知比较模糊，无法理清两者联系，导致工作定位和履职不够准确，影响事业单位全面从严治党的实施效果。

在主体责任方面，部分监督人员尚未认识到树立主体责任的重要性，没有严格按照管党治党的要求执行，在纪检监察工作中缺乏主动性。在监督责任方面，部分工作人员对于个人要求过于宽松，没有准确把控监督方向，偏重于纪律、招投标和仪器设备采购等监督，导致职责履行存在偏差。主体责任和监督责任深入细致，及时解决现存的问题，才能确保纪检监察工作顺利实施，为农业科研单位的稳定发展保驾护航。

2.2 监察队伍参差不齐

纪检监察工作人员是发挥监督作用的主体。在农业科研单位组建的纪检监察队伍中，成员的专业素质与职业技能水平参差不齐。成员的专业素质水平，直接影响党风廉政建设和全面从严治党的效果。当前，纪检监察工作中人员存在的主要问题有专力能力不足、缺乏责任感和自律意识、对职责认知不清、纪检监察工作与管理制度要求脱节等。

近年来，农业科研单位处于改革阶段，若监督主体的纪检监察意识不强、监督方法不合理，势必会阻碍机构的管理创新。因此，监督机制亟需不断提升系统性与完整性，朝着监督制度化、规范化的方向发展。

2.3 监察体系尚不完善

设置纪检监察部门是农业科研单位开展党风廉政建设的有效手段，尤其是在事业单位管理体制改革不断深入的当下，纪检监察的业务范畴更加广泛。对比以往的内容与模式，监督工作更加多样化，监督流程更为繁琐。现有的纪检监察制度与机制，个别内容与实际监督需求脱节。农业科研单位的人员编制、部门设置等经常根据实际情况调整，有时会使相同级别部门之间的纪检监察工作人员编制不统一。现行纪检监察体系尚不够完善，致使纪检监察监督工作受阻。

2.4 监督关联机制缺失

农业科研单位的纪检监察与党风廉政建设紧密联系，主要贯彻落实党的路线、方针和政策。纪检监察监督与农业科研单位改革实施的目标和方向基本相同。但是在监督实践过程中，纪检监察部门过于关注反腐倡廉、教育和惩防体系建设，未认真执行纪检监察人员考核机制，无法达到预期的监督效果。

3 纪检监察工作的改进建议

3.1 落实主体责任

充分发挥纪检监察的监督作用，搭建以管党治党为核心的责任落实机制，明确主体责任与监督责任，使全面从严治党的理念在农业科研单位内部得以体现。

首先，加强监督人员的主体责任观念。农业科研单位的党组织必须认识主体责任的重要性，纵向传导压力与责任，同时加强横向合作。农业科研单位的领导班子成员共同签署责任书，深入贯彻解“一岗双责”的内涵，将检监察监督任务细化到各个成员。纪检监察队伍的每一名成员明确自身承担的主体责任，才能规避缺位失责问题。

其次，加强监督职责的集中管理，层层落实监督责任。纪检监察监督责任必须体现在各个层级和部门中，包括党委书记、职能部门与研究室的主要负责人、基层职工等。通过层层传导压力落实监督责任，保证紀检监察监督工作发挥实效。

3.2 组建高效监察队伍

为保证纪检监察监督工作卓有成效，组建高素质的纪检监察队伍势在必行。

1） 选用高水平的纪检监察人员。相关人员不仅要熟知法律和财经方面的专业知识，还应具有丰富的纪检监察经验和掌握一定的农业科研技术。因此，应提高纪检监察干部人员选拔标准，加强工作人员岗前培训（思想教育和业务技能指导）。

2） 合理调整纪检监察队伍结构。综合考虑人员的专业、年龄、工作经验等，组建高品质的纪检监察队伍，并结合各个岗位的工作需求定期换岗，使相关人员掌握最新纪检监察动态。主要负责人员提升专业素养，能够在单位内部树立良好的个人形象，提高监督工作质量。在大数据时代下，纪检监察工作与先进技术相结合，转变纪检监察监督模式，充分发挥纪检监察队伍的作用。

3.3 优化监察体系

纪检监察监督工作需要完善的制度作为保障。农业科研单位开展纪检监察工作时，既要创建主要管理制度，也要创建关联制度，例如党内监督、案件通报、信访等制度。利用大数据与计算机设备实现技术创新，搭建纪检监察管理系统和微信平台，多元化渠道公开信息，拓宽监督渠道。此外，纪检监察部门应加强管理制度的执行力，充分发挥制度的约束优势和监督作用。

3.4 创新监督模式

发挥监督作用需有全新的监督模式，充分发挥舆论导向的作用。农业科研单位要保证政务公开，加强监督的民主性，鼓励基层职工参与舆论监督，利用微信平台和在线监督平台获取有价值的监督反馈意见。明确监督工作目标，履行监督职能，设置清晰界限，吸引全体员工参与监督工作。围绕关键环节和核心人员实施监督，完善奖惩机制和考核机制，充分发挥监督的主体作用，保证监督工作的实施力度与权威性。

4 结语

农业科研单位纪检监察工作与党风廉政建设有直接关系。要想发挥监督作用，就必须不断优化纪检监察机制，通过奖赏机制获得理想的监督效果。提高人力资源、物力资源与财力资源的利用率，推进党风廉政建设，营造良好的工作环境。

参考文献

[1] 岳方彤.基于“大数据”的农业科研单位内部控制分析[J].财经界（学术版），2020（16）：24-25.

[2] 朱震霄.浅析农业科研副产品处置风险及控制措施建设[J].中国农业会计，2020（7）：15-17.

[3] 屈昊.农业科研机构做好财务管理信息化建设的思考[J].农业科研经济管理，2020（1）：17-21.

[4] 王志俊，韩洁茹，赵敏，等.浅谈对农业科研事业单位内部控制制度建设的思考[J].财会学习，2020（2）：286-287.

Study on Discipline Inspection and Supervision

in Agricultural Research Institutes

FAN Limei1， DONG Chao2

（1. Department of Party-Masses Relationship， Liaoning Academy of Agricultural Sciences， Shenyang 110161， China; 2. Department of Financial Audit，Liaoning Academy of Agricultural Sciences， Shenyang 110161， China）

Abstract： In order to further carry out the construction of a clean government， to analyze the content of the discipline inspection and supervision of agricultural scientific research institutes， from four aspects of supervision and the primary responsibility discipline， discipline inspection team， supervisory system and the associated mechanism， this paper analyzes the difficulties faced by the supervision work， and put forward the targeted  optimization countermeasures， so as to provide theoretical reference for promoting the level of supervision of agricultural scientific research institutes.

Key words： discipline inspection and supervision; agricultural research institutions; the primary responsibility; supervision system

收稿日期：2021-10-06

作者簡介：范丽梅（1968—），女，高级会计师，研究员，从事农业科研单位纪检监察工作。