李元国，丁姿

1.云南财经大学；2.中国人民公安大学公安管理学院

一、引言

受全球气候变暖和人类行为影响，重特大森林火灾等自然灾害频发，给全球公共安全和社会发展带来极大的负面影响。澳大利亚山火和亚马孙森林大火对生态环境造成不可逆的影响，各国政府也将应对特种大森林火灾提上了重要议程，考验着政府的能力建设。由于环境的外部性和流动性决定了环境问题难以依靠单个地方政府独立解决，因而跨域治理成了政府应对当前环境问题的重要选择。从地理环境来看，我国的森林资源大都分布在边境和偏远山区，境外火威胁十分严峻，仅2019年就发生了“3·18”中朝和“4·17”中俄、中蒙边境火灾。针对这一特点，在不断提升国内应急管理机构、队伍、能力建设的同时，依托“上海合作组织”“金砖五国”等国际合作组织和“一带一路”合作机制，积极探索跨境火灾治理机制构建是我国地方社会治理面临的新课题。

跨境火灾治理是云南地方政府面临的重要课题，就此议题开展了多年的实践探索。云南地处我国西南部，以云南省保山市为例，保山市边境腾冲段边境线长148.075公里，接壤猴桥、滇滩、明光三个乡镇。边境接壤地区生态林园众多，有5个国有林场和1个国家级自然保护区，总面积120.590公顷，其中，林地面积117.006公顷，活立木蓄面积2605万立方米，以国防林为主的国家重点生态公益林15333公顷。长期以来邻国居民长期刀耕火种的传统导致跨境火灾时有发生，给腾冲边境林区造成较大威胁和严重损失。……