江苏省徐州市睢宁县和盐城市大丰区均地处苏北，两地对农村宅基地管理与改革进行的积极探索与创新对中西部地区解决类似问题具有重要的借鉴意义和参考价值。

一、两地农村宅基地管理现状

（一）徐州市睢宁县农村宅基地管理基本情况。睢宁县地处淮海平原，全县人口145万人，是典型的劳务输出大县，据估算常年外出务工人员40万人以上。全县耕地面积150多万亩，由于历史上实行“宅田合一”，睢宁县户均宅基地面积达1.3 亩，部分农户宅基地面积超过2 亩。睢宁县农村宅基地呈聚居团状，有宅有院，有正房有偏房，院落前还有菜地果园，院子基本都是铺砖或水泥硬化，不仅满足居住需求，而且大蒜选种、花生晾晒等农业生产环节也在自家院落完成。

2017年，睢宁县为加强宅基地管理工作，出台了《关于加强农村宅基地管理 推进农村不动产登记工作的实施意见》，规范农村宅基地用地行为，明确宅基地申请审批的原则，分类施策推进农房不动产登记，并探索跨村集体经济组织办理宅基地的方法和程序。2019年，睢宁县结合农房改善项目推进，探索农村宅基地自愿有偿退出，如果农户自愿退出权属清晰的自有宅基地，在县城或镇区指定社区购房可以享受每平方米1200元的优惠。目前，县农业农村局、自然资源与规划局已经明确各自在农村宅基地管理中的具体职能，政策文件、业务材料已办理交接，实现宅基地相关数据部门共享，但农业农村部门宅基地管理工作仍处于前期摸索阶段，暂未形成系统有效的工作思路和方法。……