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弘扬小岗精神 加快乡村振兴

2021-12-16胡永万王敏贾乐

农民科技培训 2021年12期
关键词:小岗村农村改革

胡永万 王敏 贾乐

编者按:今年是“十四五”的开局之年,当前我国乡村的社会结构、经济结构和农民思想观念仍处于深刻变化之中,农民教育培训面临不少新形势、新挑战,面临着一些难点堵点问题。一年来,各地农广校深入开展调查研究,研究总结农民教育培训的规律,进一步探索符合国情农情和时代特点的农民教育培训方法;宣传推广一批好经验好模式,以此示范引领农民教育培训能力和水平持续提高。本期刊发一组文章,有地方的经验做法、成绩与不足,有对农民教育培训工作的思考与建议,以飨读者。

小岗村因“一声惊雷”而誉为“中国农村改革第一村”,经过43年的改革实践,实现了从“大包干”到新农村、乡村振兴的历史跨越,孕育了改革创新、敢为人先的“小岗精神”,再度领跑农村改革发展,今年小岗村党委被评为建党百年全国先进基层党组织。10月9—15日,笔者赴全国农村实用人才培训基地安徽小岗培训中心,参加2021年中央组织部农业农村部农村实用人才“乡村振兴巾帼行动”培训班开班式并跟班,深入小岗村调研,就弘扬小岗精神、加快乡村振兴进行了思考。

一、全面把握“小岗精神”的成因内涵

“大包干精神”。1978年冬,安徽省凤阳县小岗村18户农民,以敢为天下先的精神,在一纸分田到户的“生死契约”上按下鲜红的手印,实行农业“大包干”,从此拉开我国农村改革的序幕。这18位带头人的红手印催生了家庭联产承包责任制,并最终上升为我国农村的基本经营制度,彻底打破“一大二公”的人民公社体制,解放了农村生产力,使我国农业发展越过长期短缺状态,解决了农民的温饱问题。1982年,中国共产党历史上第一个农村工作一号文件出台,毫不含糊地为包产(包干)到户正名。之后,中共中央连续5年发出关于农村改革的一号文件,促使我国农村在短时间内发生了深刻而影响深远的变化。到1984年底,全国569万个生产队中99%以上都实行了家庭联产承包责任制,人均粮食拥有量达到800斤,写下了震撼世界的“中国奇迹”。江泽民、胡锦涛、习近平三任总书记先后亲临小岗村视察。2016年4月25日,习近平总书记到小岗村考察时给予高度评价:“小岗村是农村改革的主要发源地”“当年贴着身家性命干的事,变成中国改革的一声惊雷,成为中国改革的标志。”2018年12月18日,在庆祝改革开放40周年大会上,习近平总书记第一个为“大包干”带头人代表严俊昌颁发“改革先锋”奖章。小岗村的名字永远留在了中国改革开放史的丰碑上,也孕育出了敢闯敢试、敢为人先的“大包干精神”,其内涵是敢闯敢试、勇于创新,风险共担、诚实守信。实践表明,“大包干”的探索和推行,充分体现了我们党坚持实事求是、一切从实际出发的作风,体现了敢于探索、敢于扛责的精神。

“沈浩精神”。身负光环的小岗村在改革开放的大潮中并没有一直站在潮头,随着社会生产力快速发展,“大包干”这种以农户为单位的分散经营体制,难以适应现代农业发展需要,“老先进”遇到了“新问题”,可谓“一夜越过溫饱线,20年未过富裕坎”。为此,安徽省委把选派优秀干部担任村第一书记,作为深化农村改革的“撬点”。2004年2月,安徽省财政厅沈浩同志被选派到小岗村担任第一书记,小岗村的群众两次在他三年任期届满时集体摁手印要求他留任,2009年11月6日,他因长期积劳成疾,倒在了工作岗位上。他坚持锐意改革,团结带领干部群众干事创业、开拓进取,推动千家万户小生产对接千变万化大市场,使小岗村走上了脱贫致富的道路,发生了翻天覆地的变化。2008年小岗村民人均收入达到6600元,高出当时全省人均水平的39%,是他初到小岗村时的3倍。他以一心为民、扎根基层的奉献精神,赢得了小岗村民的衷心爱戴。沈浩精神内涵丰富,对党忠诚、一心为民是精髓,扎根基层、无私奉献是灵魂,改革创新、勇于开拓是核心,艰苦奋斗、清正廉洁是本质。为弘扬沈浩崇高精神,沈浩被中央有关部门追授为“全国优秀共产党员”“人民满意的公务员”荣誉称号。继“大包干精神”之后,在小岗这片热土上,“沈浩精神”续写出新的篇章,激励着小岗人走上发展的快车道。

“小岗精神”。进入新时代,小岗人牢记习近平总书记的嘱托,高擎敢为人先的改革大旗,大力弘扬“大包干精神”和“沈浩精神”,深化改革再加速,转型发展闯新路。2012年,小岗村成立“村企一体”的小岗创发公司,实现村集体资产保值增值。2015年7月8日,安徽省农村土地承包经营权“第一证”在小岗村颁发,村民领到了“红证书”、吃上了“定心丸”。2016年4月25日,习近平总书记在小岗村考察时,提出了小岗村要“继续在深化农村改革中发挥示范作用”的殷切期望。沈浩在小岗村辛勤工作的6年,也是李锦柱把“沈浩精神”看在眼里、记在心上的6年。2018年1月起,李锦柱担任小岗村党委第一书记,认真贯彻习近平总书记视察小岗村重要讲话精神,传承“沈浩精神”,把小岗人对美好生活的向往作为奋斗目标,推动小岗村改革再突破、振兴再出发。2020年全村总产值达10.6亿元,村集体经济收入1160万元,年人均可支配收入27600元,其中村集体经济收入和人均可支配收入分别比2016年增长70.6%和70.7%。2021年4月25日,中央农办主任,农业农村部党组书记、部长唐仁健在参观当年18户村民按下“红手印”的现场时指出,小岗村是中国农村改革的发源地,是一面改革旗帜,要在不同时期农村改革中走在前面、留下“印迹”。

二、小岗精神激励深化改革创新发展

五年来,小岗村深入践行习近平总书记“三个坚定不移”要求,大力弘扬小岗精神,激发小岗人对美好幸福生活的向往和追求,推动农村改革闯出新路子、产业发展迈出新步伐、乡村治理取得新成效。可以说,小岗村走上了发展快车道,小岗人过上了全面小康生活。小岗村先后荣获中国美丽休闲乡村、全国乡村治理示范村、全国乡村旅游重点村等称号,小岗产业园获批国家级农业科技园区。

聚焦深化农村改革,打造农村改革标志标杆。小岗村围绕正确处理农民与土地的关系这条主线,高擎敢为人先的改革大旗,积极探索农村改革新路径。深化农村承包土地“三权分置”改革。巩固所有权,完成21320亩村集体土地所有权确权颁证;稳定承包权,全面完成1.36万亩土地承包经营权确权颁证;放活经营权,已流转土地10300亩,占全村可耕土地面积的71%。大力推进农村集体产权制度改革。2018年11月16日,全国农村集体资产股份合作社“第一证”在小岗村颁发,小岗村集体资产股份合作社连续4年分别为每名村民分红350元、520元、580元、600元,成功实现从“人人持股”到“人人分红”。持续深化农村金融改革。为破解融资难、融资贵问题,设立小岗村风险补偿基金,村集体为农户的诚信背书,发放“兴农贷”400万元;开展土地承包经营权抵押贷款试点,累计发放承包经营权抵押贷款1160万元。2021年5月25日,安徽首家乡村振兴银行落户小岗,为780户小岗农户授信4800万元,对6户小微企业授信2.34亿元;9月17日,全国首个村级乡村振兴基金落户小岗,首期10亿元,投向引领安徽乡村产业供应链、产业链企业和新科技、新渠道、新品牌、新场景推广应用。探索农村土地股份合作制改革。养殖大户殷玉荣以“入股合作社、抱团促增收”模式,发起成立小岗村民益土地股份合作社,小殷村民组43户村民以户为单位,以850亩土地经营权入股合作社,由合作社负责统一生产经营管理,入股农户可获得“三金一补”收益,2020年合作社股民收入最高的达3.1万元。

聚焦加快农村发展,形成三产融合发展格局。小岗村坚守“农”字本色,延伸“农”的内涵,以三产融合牵引产业转型,一个以特色农业为基础、农产品加工业为核心、旅游业为重点的一二三产业融合发展格局基本形成。做优一产强基础。改善农业生产基础设施条件,2020年投资3000万元完成田园综合体高标准农田改造治理项目,已建成高标准农田1.31万亩,农作物良种覆盖率达98%,农机化综合水平高于全省10.8个百分点。坚持以市场需求为导向,加快发展“三品一标准”农产品,先后扶持培育合作社20个、家庭农场11家、农业产业化龙头企业2家,小岗村已形成企业反哺种植、种植促进生产、生产带动销售、销售提升品质的良性发展闭环。做大三产创品牌。以红色小岗为牵引,推动创建5A景区,大力发展乡村旅游和教育培训经济。先后举办“小岗村葡萄文化旅游节”等系列文化旅游主题活动50余场次,5年吸引来村游客达400多万人次,旅游综合收入5.6亿元。开展“探寻红色小岗、致敬改革先锋”“今天我是小岗人”等系列主题研学实践活动,接待18批次近万人次;安徽小岗干部学院承办培训班150期、接待学员6万多人次;小岗村培训中心承接中央组织部、农业农村部农村实用人才培训和各类社会培训项目,累计培训学员6万多人次。“小岗村”已经成为无人不晓的金字招牌,“小岗村”系列商标品牌价值正在充分释放。

聚焦维护和谐稳定,提升小岗村民幸福指数。小岗村坚持把保障改善民生作为优先方向,不仅让环境美,更让群众心里美,着力提升村民的安全感获得感幸福感。改善条件更宜居。全村4261位村民中99%的已到小区集中居住,小区基础设施和公共服务配套齐全,水电路气网等基础设施得到全面改善;实施“美丽庭院”改造提升行动,打造一户一品、一户一景、一户一韵的美丽庭院,实现村庄亮化绿化美化。村集体为全体村民办理新农合、养老保险、农业保险等政策性保险,每位村民每年获益500多元。科学治理更宜民。推进平安乡村建设,打造村级的“雪亮工程”,依托综治信息系统、综治视联网和公共安全视频监控系统,组建群防群治队伍7支,做到“白天见巡逻队,晚上见警灯”。成立小岗村义务调解委员会,参与化解矛盾纠纷,做到群众有事“动动嘴”、干部主动“跑跑腿”,实现“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交、全村零上访”的乡村治理新局面。文明乡风更宜人。成立小岗村“美德银行”和移风易俗理事会,倡导“婚事新办、丧事简办、小事不办、杜绝大操大办”,先后为126户积分家庭兑换生活用品,减办各类红白喜事75场,降低人情支出200多万元,引导村风民风家风向善向好向美。组建505人的新时代文明实践志愿者服务队,组织开展环境卫生创建志愿者服务活动60余次。組建广场舞队、花鼓队等群众演出队6支,持续开展“好婆婆”“好媳妇”“美德少年”“文明新风户”评选表彰,丰富村民文娱活动和精神生活。

聚焦夯实党建基础,强化乡村振兴组织保障。小岗村坚持以党建引领改革发展,不断激发乡村振兴的内生动力和发展活力,增强基层党组织战斗堡垒作用。建强党委班子。通过“内部选”“外部引”“上级派”等方式,选优配强村党委班子,不断优化年龄、学历结构,增强战斗力凝聚力。建立省指导、市主导、县乡统筹、村抓落实、第一书记负总责的工作机制,充分发挥村团委、妇代会、民兵连等群团组织作用,引导群团组织广泛参与村级事务。成立小岗村博士站,充分发挥招贤纳士平台、重大决策顾问、基层治理助手、乡村振兴参谋和对外宣传窗口作用。规范工作制度。研究制定《小岗村党建引领“三治融合”实施方案》等制度方案,形成权责明确、各尽其职、各司其职的工作制度;坚持以提升组织力为重点,严格落实“三会一课”“四议两公开”和村级事务民主监督等各项制度,切实把村党委建设成坚强战斗堡垒,锻造一支懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍。密切联系群众。党员干部坚持深入群众、深入一线,帮助群众解决急难愁盼,把解决群众实际困难作为密切联系群众的“试金石”,紧盯最困难的群众、最弱势的群体、最突出的问题,着力解决村民群众的民生问题,将党的关怀和温暖传递给每个人,用担当作为换取思想认同,凝聚共同奋斗合力。推进乡村振兴。“十四五”时期,小岗村党委全力实施《小岗村乡村振兴实施方案》,持续弘扬“小岗精神”,聚焦深化农村改革,一手抓富民产业发展,一手抓乡村有效治理,全力推进小岗国家农业科技园区建设、数字乡村建设、农村宅基地“三权分置”改革、农文旅教融合特色旅游打造等,奋力创建创新小岗、美丽小岗、实力小岗、幸福小岗,书写小岗村高质量乡村振兴新篇章。

三、弘扬小岗精神加快乡村振兴的启示

在新征程新阶段,小岗村坚持深化改革、开拓创新,奋力打造创新小岗、美丽小岗、实力小岗、幸福小岗,争当高质量乡村振兴排头兵的做法经验,给我们以下启示。

改革创新是乡村全面振兴的根本动力。小岗村是中国农村改革的高地,“小岗精神”的核心是改革创新。沈浩作为小岗村第一书记,带领村民锐意改革,敢于冲破历史束缚,集中土地成立产业合作社,发展特色产业,使小岗村成功迈过“富裕坎”。李锦柱作为小岗村第一书记,深化农村承包土地“三权分置”改革,盘活土地人力资源,增加村民收入;大力推进农村集体产权制度改革,实现“人人入股、人人分红”;推进农村金融体制改革,设立风险补偿基金、乡村振兴银行和乡村振兴基金,破解乡村振兴融资难题,使小岗村顺利走进“小康门”。可以说,改革创新已经成为小岗村发展的第一动力,不断推动小岗人创造新的历史。我们要发扬改革创新精神,用好农村改革这一法宝,不断创新思路理念,创新政策举措,创新机制模式,围绕推动小农户与现代农业有机衔接深化新阶段农村改革,推动城乡融合发展体制机制和政策体系落地见效,发展壮大各类农业社会化服务组织,将小农户导入现代农业发展轨道,激发农村资源要素活力,为全面推进乡村振兴注入强劲动力。

三产融合是乡村全面振兴的重要抓手。小岗村聚焦加快农村发展,紧紧扭住一二三产业融合这个“牛鼻子”,抓住关键环节、核心问题、集中发力,加快乡村产业振兴,成功实现三产业融合发展。新阶段促进农村一二三产业融合发展,是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要举措。我们要牢固树立新发展理念,坚持让农民更多分享二三产业增值收益,着力打造产业融合发展平台,做优做绿第一产业、做实做强第二产业、做精做活第三产业,推动产业技术融合、功能融合、价值融合,推动农业与休闲旅游、餐饮民俗、文化传承、教育体验、健康养生等产业的嫁接融合,积极创新新型农业经营主体联结方式,健全利益联结机制,推动小农户融入产业融合链条,打造区域公共品牌和特色农产品品牌,健全农村一二三产业融合发展的公共服务平台,深化农村一二三产业融合发展,加快乡村产业振兴。

人才培养是乡村全面振兴的重要支撑。小岗村通过合作办学,搭建人才交流平台,制定人才支撑政策等方式,推动人才振兴。与安徽科技学院合作办学,充分发挥高校人才技术优势,围绕提高农产品的品质和档次,实现生产—加工—销售一体化的目标,为小岗村一二三产业融合发展建设作出积极贡献;设立小岗村博士站,围绕改革发展需要,在产业发展、乡村旅游、文化建设、基层社会治理等方面开展科研和服务活动,为小岗乡村振兴贡献力量;出台政策帮扶创业就业,支持本地有志青年自主创业或投身小岗村集体产业中去大显身手,吸引人才、培养人才、重用人才,使小岗乡村振兴有了强大的人才支撑。习近平总书记强调,“人才振兴是乡村振兴的基础”“强化乡村振兴人才支撑”“打造一支强大的乡村振兴人才队伍”。我们要坚持把人力资本开发放在首要位置,大力培养本土人才,引导城市人才下鄉,推动专业人才服务乡村,吸引各类人才在乡村振兴中建功立业,健全乡村人才工作体制机制,强化人才振兴保障措施,加快培养农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才,支持办好面向农村的职业教育,充分发挥农业广播电视学校等教育培训机构作用,加强培训基地和田间学校建设,着力打造有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍和培育知农爱农实用人才,造就更多乡土人才,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。

富裕富足是乡村全面振兴的根本目的。小岗村把让村民过上更加美好的生活作为追求目标,打好发展壮大集体经济、打造宜居宜业环境、强化文明乡风建设组合拳,加快农民富裕富足。习近平总书记强调,共同富裕是人民群众物质生活和精神生活都富裕。唐仁健部长讲过,农民不仅要富口袋,更要富脑袋。集体经济是乡村全面振兴的重要途径,是实现共同富裕的重要支撑。我们要依托农业农村独特资源优势,加快发展壮大富民兴村产业,发展壮大农村集体经济,让农民更多参与产业发展、分享增值收益;加强农村精神文明建设,持续推进乡村移风易俗,建设文明乡风、良好家风、淳朴民风,实现物质富裕、精神富足;坚持乡村建设为农民而建,规划先行、依规建设,加强农村基础性、普惠性、兜底性民生建设,持续推进城乡基本公共服务均等化,推动教育、医疗、文化、养老等公共资源在县域内优化配置,分级分层解决不同问题。

基层组织是乡村全面振兴的根本保障。安徽省将派驻小岗村第一书记作为深化农村改革的“撬点”,实践证明,沈浩担任小岗村第一书记,有力提升了基层组织带动力和影响力。现任小岗村第一书记李锦柱,还担任凤阳县委常委,他带领村“两委”班子,创新组织建设、优化组织结构、发挥群团组织作用、健全规章制度和工作机制,用担当凝聚发展合力,用辛苦指数换取幸福指数,创造性开展工作,呈现出改革不断深化、发展持续优化、面貌深刻变化、党建切实强化的喜人局面,彰显了村党委的坚强的引领力、凝聚力和战斗力。习近平总书记指出,“实现乡村振兴,关键在党。”他在小岗村主持召开农村改革座谈会时强调,“要加强农村基层党组织建设,把党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。”我们要坚持五级书记抓乡村振兴的工作机制,建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系,加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍,要推动乡村组织振兴,打造千千万万个坚强的农村基层党组织,培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记,充分发挥农村基层党组织领导作用,健全基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系,持续抓党建促乡村全面振兴。

(作者单位:中央农广校)

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