【摘要】  国有文化企业双效统一发展不仅是提升文化软实力、建设社会主义文化强国的必然选择，也是出版社深化国有文化企业改革、提升核心竞争力的基本方向和重要指针。国家出版基金项目以正确的出版导向、严格的立项制度、全流程的跟进管理方式，不断增强出版社向好发展的内生动力，成为出版社理解、实现和坚持双效统一发展的助推器。文章结合外语教学与研究出版社“这就是中国：中国日常文化”项目，探讨国家出版基金项目如何在选题规划、考核评价、质量审核、人才培养、资金管理和渠道建设方面助推出版社构建双效统一发展的平台和路径。

【关  键  词】国家出版基金;双效统一;国际传播; “这就是中国：中国日常文化”项目

【作者单位】鞠慧，外语教学与研究出版社。

【中图分类号】G239.21【文献标识码】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2021.21.006

国家出版基金自2007年设立以来，遴选和资助了一大批体现国家意志、代表国家水平、满足社会需要的精品力作，为推动出版业繁荣发展、推进社会主义文化强国建设发挥了重要作用。国家出版基金所代表的国家意志和国家水准已经成为我国出版行业的重要风向标，潜移默化地推动出版社管理水平和编辑团队向好发展[1]。国家出版基金始终坚持正确、与时俱进的出版导向，牢牢把握出版高质量发展要求，采取严密、规范的申报办法、工作机制和管理措施，不断增强出版社選题规划、考核评价、质量审核、人才培养、资金管理、渠道建设等方面向好发展的内生动力，成为出版社实现双效统一发展的助推器。

一、实现选题创新，凸显社会效益

国家出版基金要求体现创新创造，重点资助原创性、思想性、学术性较强的精品力作。在这个要求的影响和催化下，出版社坚持问题导向，开展需求调研，挖掘优势作者，丰富读者画像，强化选题论证，创新出版形式，着力打造符合具有重要社会价值、文化价值、科学价值和出版价值的优秀出版项目。如外语教学与研究出版社（以下简称“外研社”）2019年度国家出版基金项目“这就是中国：中国日常文化”，用10个语种与中文对照，向外国人系统地介绍中国人的日常生活，对外国人学习中国文化、了解中国和到中国生活学习具有重要的实用价值[1]。

该项目针对一些西方媒体和国外民众对当代中国文化认知匮乏的现状，力争在视角上实现创新，基于不同文化对中国文化的了解诉求，突破思维定式，从日常文化入手展开叙事;在框架上以开阔的视角展现中国人的生活面貌、精神追求、思维方式和价值观念;在叙事上用平实的内容、浅白的语言、翔实的数据展示真实、立体、全面的中国;在形式上配套制作音视频数字资源，帮助读者以更直观的方式感知和理解当代中国，并陆续推出了中阿、中德、中俄、中法、中韩、中葡、中日、中泰、中西、中英10个语种的对照版本。该书出版后被多家媒体报道，引起了海外合作机构的积极关注。目前，该书的电子书版权已输出美国，纸质图书版权输出韩国、尼泊尔、马来西亚等国家，中韩对照版本入选“北京市提升出版业国际传播力奖励扶持项目”，给外研社带来了良好的社会效益。

二、健全考核评价，完善运行机制

2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》，要求“文化企业提供精神产品，传播思想信息，担负文化传承使命，必须始终坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一”。2018年12月，中宣部印发《图书出版单位社会效益评价考核试行办法》，将社会效益指标量化，以制度化的形式体现入选国家出版基金项目的评价和激励办法。这不仅为出版社在文化和社会影响维度重点项目的完成情况方面提供了可量化、可核查的依据，确保了社会效益刚性规范的权威性，使社会效益评价具有“硬指标”性质，具有“硬约束力”[2]，同时也为出版社内部进一步建立健全两个效益相统一的评价考核机制，科学合理设置重点项目绩效考核评价指标提供了参考。出版社通过进一步完善企业规章，强化了社会价值优先的经营理念，增强了追求社会效益的内在动力。

在此背景下，外研社加大了以国家出版基金项目为代表的重点项目选题储备与申报力度，不断优化相关项目实施计划与过程管理：除了由专人负责对接国家出版基金项目等重点项目的申报、年检、落实，还由社领导牵头成立专门工作小组，负责督导项目的年度和季度计划制订、目标完成和资金使用情况。工作小组制订了项目专用“计划跟踪表”和“汇报总结模板”，定期了解项目进展，听取项目汇报，对照项目申报书和计划表，协助项目组明确和分析项目偏差，解决项目实施过程中存在的问题。可以说，为了保障国家出版基金项目的顺利实施，外研社加大了对政府项目的管理力度，制定了针对重点项目的全过程动态管理方法，通过项目制增进出版社内部各业务单元的沟通，完善企业内部运行和协同履职机制。

三、强化质量审核，提升出版质量

高质量发展是出版业面临的时代课题，出版社要以久久为功的精神提升出版队伍的专业能力，包括高品质内容挖掘能力、精细化编校能力、精准化传播影响能力等，保障出版产品的编校质量、印装质量和传播质量[3]。2012年颁布的《国家出版基金资助项目绩效管理暂行办法》规定，国家出版基金项目在成果质量方面要考核“内容、编校、设计、印装质量及规模、标识、定价等是否与立项目标一致并符合有关规定要求”。在这一管理要求下，出版社为保障成果质量，不仅严格遵守各项规定规范，还通过鼓励无边界合作、追求实效的流程化管理提升图书的出版质量。

在内容方面，“这就是中国：中国日常文化”项目在筹备阶段，通过分社和总社两级编委会对大纲结构和样张进行深入讨论，以确保前期内容质量。在实施阶段，图书成稿后，出版社邀请法国汉语荣誉总督学白乐桑教授等专家进行审稿，从中国文化跨文化传播角度提出审改意见。在编校阶段，出版社严格执行“三审三校一读+总编辑审读”和印前质检流程。尤其是印前质检，采取分社和总社两级质检制度分别进行抽样精检，严格按照《图书质量管理规定》中的相关规定核算书稿的差错率。此外，项目组还对书中涉及的数据进行多轮查证，并针对项目多个语种对照版本开发的特殊性，邀请母语者和资深审校专家对外文部分进行审读，个别语种对照版本还增加了党委审读环节。

在设计方面，项目组以整体性、艺术性、实用性和经济性为主旨，除了甄选有丰富设计经验的工作团队主持设计，对设计稿进行反复打磨和推敲，还针对不同国家读者的文化背景与喜好提出配色方案，针对不同版本的特点和篇幅调整图文混排模式。

在印装方面，项目组通过与材料部、印制部沟通，充分参考既往项目经验，规避了项目可能产生的问题，保证了成品的印装质量。

四、搭建发展平台，助力人才培养

出版业是智力密集型产业，人才是第一资源，是出版业实现高质量发展的决定因素[4]。可以说，出版社双效统一的实现离不开人才。国家出版基金以明确的绩效目标作为实施管理的重要依据，从项目预算立项、拨款、实施到验收全程跟踪管理，帮助出版社搭建以项目为驱动、以目标为导向的人才发展与培养平台。其对执行进度、成果质量、经费管理的严格要求，有效推动了出版社复合型人才体系建设，为出版社培养专业能力过硬的编辑、技术、管理、营销、传播等各类人才夯实了基础。

作为出版社核心竞争力的编辑人员，在申报和实施国家出版基金项目的过程中，也得到了全方位的成长锻炼。如在策划筹备阶段，编辑要根据国家出版基金“择优立项”的评判基准，立足国家和人民需要对选题方向、作者水平、稿件质量进行研判，从而促进了编辑自身政治觉悟的提高和意识形态的建设。在预算立项阶段，编辑要对项目的宏观背景、目标设定、风险分析、成本估算和同类产品情况做出分析，从而帮助编辑进一步提升调研分析能力、文本能力、规划能力、信息化思维能力和对图书进行整体策划的能力。在项目实施阶段，编辑要根据《国家出版基金资助项目绩效管理暂行办法》《国家出版基金资助项目结项考评表》的具体要求，全流程参与和保障项目按时保质完成，从而使其编校能力、沟通协作能力得到提高，知识体系得以进一步完善。

在“这就是中国：中国日常文化”项目中，出版社成立了包括文字编辑与数字编辑、市场营销人员在内的核心项目组，通过项目实施有效提升了编辑驾驭国际内容生产组织的能力、同步运作多语种项目的能力、开发数字资源的能力及市场营销人员的国际营销传播能力;通过与其他各部门的协同，锻炼了各类人员的横向沟通能力和协同工作能力。通过开展项目，出版社进一步挖掘、吸引和黏着外部人才，充分积累各种人才资源，为继续推进出版社国际传播提供了有力保障。

五、规范资金使用，提高管理水平

财务资金管理对出版行业的发展至关重要，完善的财务资金管理制度为出版行业各项活动的有效开展和实现经济效益提供了保证[4]。资金管理的导向和水平是国有文化资产健康发展和出版社双效统一发展的重要保障，作为我国第三个常设的国家级文化基金，为体现中央政府资金的严肃性和规范性，确保财政资金发挥更大作用，国家出版基金对资金使用有着严格的管理规定和明晰的考核办法。

在立项考评阶段，基金办邀请财务专家参与终审，考察项目经费预算的合理性;在年检考评阶段，基金办重点考察经费的管理办法、廉政措施，以及经费是否专款专用，是否纳入单位会计核算体系核算并单独设账管理，经费管理是否占年检评分50%的权重等;在结项考评阶段，基金办对经费管理的考察内容与年检阶段一致。在国家出版基金對项目资金全流程的管理要求下，出版社进一步细化了管理办法，规范了资金使用，提升了管理水平。

外研社针对国家出版基金项目，不仅采用多级审核管理专项经费制度，还针对相关员工开展专题讲座培训，提升员工的财务规范意识和经费管理水平，并指定财务专员全流程跟进项目，具体参与立项预算制订与审核、年度成本与费用预算制订和审核、经费使用进度审核、年检经费管理审核和结项审核工作，以确保预算的可行性、决算的准确性和经费使用效率的最大化。通过对国家出版基金项目开展全流程的经费管理，外研社更大程度上实现了研发、生产和销售等部门间的信息互通，提升了对各项生产要素配置的准确性，以及对国有资金的控制力，从中获取的经费管理经验和办法也应用到其他国家级、省部级重点项目中，不断强化自身财务管理水平，为实现“管人管事管资产管导向相统一”夯实了基础。

六、拓宽营销渠道，扩大品牌影响

虽然国家出版基金项目主要针对不能通过市场资源完全解决出版物在出版环节所需资金的项目，只对项目预期的社会效益做出要求，但项目的评选导向和评估方式从侧面要求、驱动和鞭策着出版社健全传播网络，加强市场营销，鼓励和引导文化消费，不断扩大中华优秀传统文化产品的覆盖面和影响力。这不仅是出版社提升社会效益的重要途径，也是出版社实现经济效益的必要手段。

在项目评审阶段，国家出版基金强调项目要服务现实需求，满足社会和读者需要，从而促使出版社进一步深挖选题价值，明确读者对象和应用场景。“这就是中国：中国日常文化”项目在启动之初就明确和细分了读者对象：一是对中国文化感兴趣的中文学习者和一般外国读者，二是有用外语进行国际传播和交流需要的中国读者，其目标是形成一系列可供课堂教学、媒体宣传、国际传播的优质内容资源。在这一目标下，外研社一是制作了相关视频资源，应用于面向外国大学生的线上交流活动，以提升国际传播效能;二是制作了配套课件，对项目内容进行课程化设计，使之符合留学生中国概况课程的教学要求，丰富了出版成果的应用。

在结项阶段，国家出版基金要求出版社提供能够综合反映图书社会效益的信息，以推动出版社举办相关活动，进行媒体宣传，开展版权合作，申报相关奖项，通过一系列举措进一步建设下沉、细分、多元的营销渠道，扩展项目文化传播的广度与深度，提升项目的社会效益与经济效益。为此，外研社成立了以书记（社长）牵头，多位社领导直接参与，国际合作部、国际业务中心、汉语出版中心等多部门共建的国际出版和传播专业团队，社里投入专项资金，制定专门的激励政策支持出版“走出去”[5]。“这就是中国：中国日常文化”项目以国家出版基金的结项要求为指导，以出版社工作团队和内部政策为依托，利用国际合作优势开展差异化传播、本土化运营，尊重合作方的本地经验，通过实物出口、代理销售、版权输出等不同模式进入美国、英国、韩国、尼泊尔、马来西亚等国家的主流渠道和市场，进一步扩大了对外文化贸易范围，提升了国际传播的效能。

七、结语

国家出版基金项目旨在资助体现国家意志、传承中华文明、弘扬时代精神、提升文化软实力的文化精品，出版社储备、申报、实施、推广国家出版基金项目的过程，不仅是出版社在出版导向、评估体系、工作机制、人才培养、资金管理、渠道建设等各维度追求规范、科学、高效的过程，也是全面理解、深入贯彻双效统一发展指导思想的过程。国家出版基金作为代表国家水准的资助项目，不断引领出版社以项目为驱动深化国有文化企业改革，建立健全现代企业制度，提升自身核心竞争力，为社会主义文化大发展大繁荣做出了应有的贡献。

|参考文献|

[1]琚颖. 论国家出版基金项目的选题策划[J]. 出版广角，2019（13）：12-15.

[2]许心怡. 专家解读“双效统一”指导意见：社会效益要有“硬指标”[EB/OL]. （2015-09-18）[2021-10-30]. http：//culture.people.com.cn/n/2015/0918/c87423-27601902.html.

[3]方卿，张新新. 推进出版业高质量发展的几个面向[J]. 科技与出版，2020（5）：6-13.

[4]王建军. 关于出版行业财务资金管理的有效思考[J]. 商讯，2020（21）：49-50.

[5]王芳. 如何提升对外传播的效能？外研社的四条经验和两点建议[EB/OL]. （2021-10-28）[2021-10-30]. https：//www.fltrp.com/c/2021-10-28/507242.shtml.