刘琳

美英澳建立三边伙伴关系（AUKUS），美英以技术转让方式帮助澳大利亚建造核潜艇，引起东盟国家高度关注。目前东盟尚未形成统一立场，菲律宾总体支持，新加坡希望“AUKUS能有利于地區和平稳定，与区域架构相辅相成”，印尼、马来西亚则对东南亚成为大国博弈前沿及澳引入核潜艇表示警觉。印尼外交部9月17日发表声明对“本地区持续的军备竞赛和力量投射”表达担忧，强调澳应继续遵守核不扩散义务，维持根据《东南亚友好合作条约》而对地区和平、稳定和安全做出的承诺。马来西亚外长也于9月19日发声明称，马在维护“印太”地区和平与安全，包括与核裁军、核不扩散及和平利用核技术相关问题上的立场是坚定的。越南外交部发言人9月21日应询表示，“越南始终密切关注本地区形势的发展。本地区及世界的和平、稳定、合作与发展是各国的共同目标，所有国家均有责任为此作出贡献。”

多重担忧归于自身地区作用安危

东盟对AUKUS的疑虑主要体现在以下几个方面。首先，印尼、马来西亚明确表示，AUKUS的建立将导致地区军备竞赛的升级。不少东盟学者也表达了类似担忧。尽管澳宣称其要建造的潜艇仅是采用核动力，不会装备核武器，但即便如此，核潜艇在隐蔽性、续航力、反舰、反潜和对地攻击能力等方面相对常规动力潜艇都有质的提升，威胁性明显增大。特别对印尼而言，数十年来其与澳之间基于地缘战略及历史恩怨形成诸多矛盾，如东帝汶问题、帝汶海海域划界问题等，使其对澳始终保持警惕。近年两国关系还不时发生摩擦，如2013年印尼因澳方监听而召回驻澳大使，2017年因赴澳受训的印尼军官发现教材对印尼不敬而暂停两国军事合作。因此，两国长期以来难以真正建立互信。有印尼学者指出，印尼国内“鹰派”可能因AUKUS的组建要求进一步加强本国军事能力，转向更具灵活性的进攻性防御方式，以应对“南方邻国的更大威胁”。

实际上，近年来随着地区安全环境的日趋复杂及各国对威胁认知的变化，东盟国家已在大力投入军力建设，采购了诸多先进装备，如护卫舰、巡逻舰、两栖登陆舰、海上巡逻机等。潜艇成为不少东盟国家着力发展的装备。越南、新加坡、印尼、马来西亚、泰国均已拥有或正在采购潜艇，菲律宾也考虑发展潜艇。澳大利亚引入核潜艇可能使本地区的潜艇军备竞争更趋激烈。

其次，东南亚国家担心东南亚无核区和国际核不扩散机制受到挑战。东盟在1995年通过《东南亚无核武器区条约》，坚定支持国际社会核不扩散的努力。尽管该条约并不禁止核动力潜艇进入该地区，但从潜在影响看，澳意图的不透明性及未来的不确定性仍令东盟担忧。澳虽宣称维持无核立场，但核动力潜艇毕竟是核军事运用的一种方式，敏感度很高，且理论上核动力随时可转为“核武装”，越来越多的核潜艇进入东南亚海域，不仅存在发生核事故的风险，战时更是可能引发核战争。另一方面，东盟担心澳此举会造成连锁反应，导致东北亚的日本、韩国效仿，引入核动力潜艇，或重新允许美国在其本土部署战术核武器，甚至推进本国核武器发展，造成整个东亚地区的核态势发生重大改变。

再次，东盟国家认为，美英澳三国合作机制的针对性不言而喻，是美为推进“印太战略”、围堵中国采取的又一步骤，将加剧地缘政治风险和地区安全阵营化趋势，使东盟在大国间协调“对冲”变得越来越困难。东盟在中美交锋背景下一直试图避免“选边站”，既维护与中国的经济关系，又在安全上得到美国的保护。尽管部分东盟国家认为美英澳联手有助于抗衡中国，但更多国家认为这可能导致地区进一步分化和对抗，甚至是在为战争做准备，东盟将面临更大的“选边”压力。澳长期有在亚太充当“副警长”配合美国的野心，近年提出要“更广泛地与亚洲接触”，但其所采取的实际举措却使印尼、马来西亚等东盟国家对其产生更大疑虑。

第四，东盟担心越来越多类似AUKUS、QUAD的小多边机制形成，从而使东盟主导的地区安全机制及东盟在这些架构中的“中心地位”受到挑战。过去，东盟能够在地区机制中发挥议程塑造作用和扮演“召集者、协调者”的角色，主要得益于大国之间战略关系的相对稳定。但在大国博弈加剧的背景下，东盟能否继续有效发挥上述作用存在诸多挑战。因为东盟倡议建立的东盟防长扩大会、东盟地区论坛等地区安全机制，以预防危机和建立信任为主，本就被美西方诟病存在行动力不足、作用不明显等问题。QUAD等小多边机制合作形式灵活，合作效率较高，合作领域与东盟主导的机制存在交叉重叠。

如果东盟无法提供应对地区形势剧烈变化的有效方案，这些非东盟主导机制的发展可能使以东盟为中心的地区多边架构面临被边缘化的风险。另外，QUAD、AUKUS均被认为有强烈的针对中国的意味，而对东盟来说，任何将中国排除在外的机制都将破坏东盟构建包容、和平、稳定的地区秩序的努力。

主动协调大国的紧迫性更加突出

面对这些情况，东盟国家纷纷呼吁澳遵守其核不扩散承诺，同时希望大国之间的博弈能够有所克制。从澳核潜艇事件发酵以来东盟的表态和行动来看，东盟国家仍试图在大国之间维持“平衡”，不愿地区出现阵营化趋势，如马来西亚外长表示将同中国磋商。事实上，东盟对应对大国竞争并非毫无经验，东盟的成立恰恰是在冷战高峰时期，其初衷即是为避免在美苏两大阵营之间“选边站”。今天的形势不同于冷战期间，但东盟的力量依然在于平衡大国关系及将诸大国拉入由其编织的地区机制网络中的能力。近年来，东盟在努力与中美两国保持良性关系的同时，试图让印、日、英、法等更多域外大国发挥作用，以平衡中美竞争的后果，维持地区均势。不同的是，面对更趋复杂的地缘战略环境，东盟这样做的难度在增大，需要有更多新的思路和做法。

不少东盟学者也认为，今天的局面与东盟在地区机制建设上的弱点有关，如内部分歧导致无法用同一个声音说话，协调一致的要求使得某些倡议推进缓慢，再如缅甸政治变局等对东盟凝聚力、行动力的挑战及对东盟信心的冲击，等等。因此，东盟需要在强化地区多边架构效力方面采取更多举措。

东盟还意识到，应继续加强一体化建设，提升整体的“恢复力”和韧性。正如新加坡总理李显龙2019年6月在香格里拉对话会发表演讲时所言，诸如新加坡这样的小国无法影响大国决策，但并不意味着会任人支配。中小国家间有很多合作机会，推进区域一体化，并建立多边机制，这样便可以联合起来扩大影响力。在推动共同体建设的同时，东盟还提出“印太展望”，试图以合作、包容的理念对冲美日印澳等国排他性的“印太概念”，维护东盟在地区架构中的“中心地位”。马外交部在针对AUKUS的声明中就呼吁“区域内外有关各方进一步加强积极合作，以促进和维持《东盟印太展望》中将本地区建成和平、稳定、增长和繁荣地区的理念”。在此过程中，东盟会与欧盟等持有相似理念的国家和地区组织加强配合。

总体来看，AUKUS刚刚成立，其发展走向尚不确定，东盟仍在观望，但各国高度关注相关动向，已经在思考如何应对并协调彼此立场。不论是否能达成一致，AUKUS的成立及其所反映的地缘战略现实都意味着东盟未来面临的挑战将更加严峻。中国应与东盟加强协调和沟通，共同反对任何违背地区国家意愿、破坏地区和平稳定的图谋，维护真正的多边主义和包容性、合作性的地区架构发展方向，把牢地区和平发展的主题。