文｜合肥市人民政府

合肥市天鹅湖金融商务区

近年来，合肥市认真践行以人民为中心的发展思想，以创建国家安全发展示范城市为目标，牢固树立安全发展理念，坚持科技赋能、源头治理，注重系统建设、过程管控，统筹推进城市生命线工程，探索出城市安全风险监测预警“清华方案·合肥模式”，城市安全运行管理实现“四大转变”，即从人防向技防、从看不见向看得见、从事后调查处理向事前事中预警、从被动应对向主动防控转变，风险防控能力持续提升，城市安全韧性持续提高。

第一，坚持人民至上，让群众住得“安”。习近平总书记强调，要把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标。我们牢记总书记的重要讲话指示要求，强化安全红线意识，把城市安全发展作为满足人民美好生活需要的重要保障、作为城市现代文明的重要标志、作为全局中心工作的基础保障，充分运用科技和信息化手段，加快推进安全风险管控、隐患排查治理体系和机制建设，筑牢城市安全防线，让人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第二，坚持问题导向，让隐患看得“清”。感知风险必须知道风险在哪里，风险有哪些。摸清风险隐患是做好监测预警的基础性工作，也是建设智慧城市的第一道“难题”。随着合肥城市人口、功能和规模不断扩大，风险监测难、检测效率低，极易发生安全事故。为此，我们对燃气、通信、供排水、电力、电梯等26种4.4 万公里的市政管线精准普查、登记造册、风险定位、动态更新，建立一套地下综合管线地理信息系统，为城市生命线建设提供数据支撑。并逐步将89.2 公里地铁隧道、47 座地铁车站、4.3 公里人防坑道、36.4公里地下管廊等地下空间纳入系统管理，建立城市运行三维可视化地理信息平台，精准掌握管线分布，实现隐患显现化、运行透明化、管理精细化。

第三，坚持政府主导，让研发舍得“投”。城市生命线安全是城市稳定发展的“命脉”。在全国尚无系统性防护城市生命线先例的情况下，我们依托清华大学公共安全研究院，以范维澄院士领衔的一流团队、一流学科为基础，合作共建合肥公共安全研究院，探索建设城市生命线安全监测预警系统。我们坚持只要“值得”，坚决“舍得”，2014年以来累计投入16 亿元建设研发平台，每年提供6000 万科研经费，并在住房保障、子女教育、职称评定等方面提供政策支持，占地面积由114 亩拓展到260 多亩。清华合肥研究院由当初的20 余人发展到现在的1000 余人，集聚一支公共安全研究“国家队”。我们坚持把城市作为系统应用的“实验场”，统一规划、分步实施，从一期5 座桥梁、27 公里管线扩展到二期51 座桥梁、2100 多公里管线，从部分重点桥梁、管道节点监测扩展为城区人口密集区、高风险区域全覆盖，已经启动建设三期工程，范围拓展到全城域，并覆盖到县区重点区域，城市安全运行更有保障。

第四，坚持科技创新，让技术攻得“下”。科技创新是推动城市安全发展的硬核力量。我们依托清华合肥研究院首创技术，建成世界耦合灾种最多、亚洲最大的公共安全科技基础设施—巨灾科学中心，建设桥梁安全、燃气监测、火灾预警等实验平台，制定一系列监测标准体系，为城市安全运行管理提供强大的技术支撑。现在，城市高风险空间识别、跨系统风险转移、耦合灾害分析等技术已用到城市安全运行中，桥梁、燃气、供水、排水四大领域创新应用104 项专利技术，其中燃气传感器在地下空间使用寿命突破5年，供水管网检测智能球定位精度达到2 米，彻底甩掉“卡脖子”的手，技术监测风险更敏捷、更智能，预警更迅速、更精确。

第五，坚持系统集成，让体系建得“全”。系统观念是做好各项工作的基础性思想和工作方法。我们把城市安全作为城市建设管理中的一个大系统通盘考虑、系统设计，整合市政公共设施监测平台，成立城市生命线安全运行监测中心，建立“燃气、桥梁、供水、排水、热力、综合管廊、消防、水环境”等八大领域监测系统，绘制“红橙黄蓝”四色等级安全风险空间分布图，安全管理集成到一个平台、一张网络、一套指挥体系中，初步实现“三全”“四精”，即全领域、全过程、全时段监管生命线，精准感知、精准分析、精准推送、精准处置风险隐患，有力发挥了生命线系统“前沿哨兵”作用，风险监测能力实现 “一降一升”，“降”的是地下管网事故发生率、下降60%，“升”的是风险排查效率、提高70%，城市“生命线”成为发展“安全带”。

第六，坚持统筹协调，让保障落得“实”。城市安全运行监测预警到位是第一步，关键要应急处置到位。我们着力建立监测发现、分析预警、联动处置、反馈总结的应急防控闭环机制，以风险彻底处置为导向，通过监测中心定向输送风险信息，反馈分析报告，明确责任主体，下达任务要求，快速响应、协同联动，确保处置及时、处置到位。目前，多部门联合处置风险时间从过去的24 小时以上缩短到现在的1 小时以内。比如，过去主城区一处地下空间燃气浓度超爆炸下限，涉及2 个加油站、7 个住宅区、3 个学校、2 个大型商场。由于监测预警及时，我们立即启动应急响应联动机制，消防、燃气、辖区等部门单位及时疏散周边群众，调配应急队伍现场抢修，快速高效处置一次可能引发重大人员伤亡的安全隐患。

城市发展，安全第一。下一步，我们将认真落实这次会议精神，学习借鉴兄弟城市的经验做法，推进新型城市基础设施建设，进一步提升生命线监测标准，进一步加快生命线工程建设，尽早实现安全工程县区全域覆盖，推动城市安全运行管理科学化、精细化、智能化，让城市更加聪明智慧，让人民更加安全无忧。