李敬，张燊，胡月明，4，吴克宁

（1.华南农业大学资源与环境学院，广州 510642；2.广东省土地信息工程技术研究中心，广州 510642；3.广州市城市规划勘测设计研究院，广州 510060；4.海南大学热带作物学院，海口 570208；5.中国地质大学（北京）土地科学技术学院，北京 100083）

随着社会经济的迅猛发展，我国的城市化水平不断加快，城市面积不断扩张，耕地资源面临着被过度占用的风险，耕地的锐减对国家的粮食安全及生态环境产生了负面影响，耕地资源在社会快速发展的背景下面临着严峻的挑战。耕地是粮食生产的基本保障，保护耕地就意味着保护国家长久发展的生命线。耕地占补平衡政策是快速城市化进程中土地资源利用问题的有效解决方案[1]。耕地占补平衡政策在耕地保护方面发挥的作用会随着城市发展愈加重要。自1997 年至今，耕地占补平衡政策已执行了二十余年，在此期间不断地发展变化。耕地占补平衡政策被学者们分为三个发展阶段[2-3]。第一个阶段是以1997年发布的《中共中央 国务院关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》为起点，为数量平衡政策期；第二个阶段为耕地占补数量-质量平衡期（2004—2010年），从2004 年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的发布为起点，国家既强调了数量要达到平衡，也开始注重耕地质量平衡；第三个阶段为耕地占补数量-质量-生态平衡政策期（2011 年至今），2011年国务院发布的《土地复垦条例》中首先提出在耕地占补平衡中要兼顾数量效益、质量效益和生态效益。……