□何连华，余 欣，余凤岚，吴天森

（1.黔西南州农业技术推广中心 贵州 黔西南 562400；2.贞丰县农业农村局 贵州 黔西南 562200）

“厕所革命”是农村人居环境整治的重要内容[1]，是乡村文明的重要体现，事关广大农民群众的生活品质。党的十八大以来，习近平总书记多次强调“小厕所，大民生”。

厕所问题不是小事情，要把“厕所革命”作为实施乡村振兴战略的一项重要工作来推进，努力补齐影响人民群众生活品质的短板。2021 年是“十四五”开局之年。与人民群众对美好生活的向往相比，农村改厕工作仍然是乡村建设的突出短板。从黔西南州改厕实际出发，客观分析黔西南州农村“厕所革命”现状和存在问题，提出相应的对策建议，以期为黔西南州农村“厕所革命”工作提供参考。

1 黔西南州农村“厕所革命”现状

随着农村经济较快发展，农村人居环境问题日益突出，尤其在农村改厕方面存在明显短板[2]。黔西南州是典型的喀斯特丘陵地区，是布依族苗族等少数民族聚居地。黔西南州农村大多经济欠发达，农民整体受教育程度不高，表现出区域性贫困、文化素质较低、思想落后的现象[3]，在农村改厕推进过程中仍有不适应的地方，存在共性问题。弄清农村改厕现状，对全面认识黔西南州农村改厕工作的长期性、复杂性和紧迫性具有重要意义。

2018 年9 月，黔西南州结合实际制定了《黔西南州农村“厕所革命”三年行动计划实施方案》，按照“州级统筹、县级主抓、乡镇实施”的原则，扎实推进农村改厕工作。2018 年黔西南州完成农村户厕建设改造13.2 万余户，完成村级公厕建设改造340 余座。2019 年黔西南州完成农村户厕建设改造8.9 万余户，完成村级公厕建设改造430 余座。2020 年黔西南州完成农村户厕建设改造2.8 万余户，完成村级公厕建设改造550 余座。

目前，二类县兴义市、兴仁市、义龙新区的农村卫生户厕普及率分别为89.52%、86.39%和87.75%，三类县农村卫生户厕普及率逐年提高。黔西南州已实现所有行政村公共厕所全覆盖。

2 黔西南州农村“厕所革命”存在问题

实施农村人居环境整治行动以来，黔西南州在“厕所革命”工作中取得了一定成绩，但仍存在体制机制不健全、发展不平衡、技术模式不当、农民思想认识薄弱、后期管护机制不健全等问题[4]。

农村改厕工作已经到了“翻山越岭、爬坡过坎”的关键阶段。面对“厕所革命”的历史欠账和诸多问题，如何打赢这场长期而复杂、艰巨而紧迫的硬仗，是当前迫切需要解决的问题。

2.1 机制体制不健全

一是在机构改革以后，有些地方因职能职责和管辖范围尚未理顺，体制机制不顺畅，工作上存在推诿现象，难以形成工作合力，工作推进速度慢。

二是有些地方急于求成，大包大揽，统一建设，未充分考虑农民意愿和财政供给压力，导致建成的厕所农民不好用、不愿用。资金缺口较大，财政供给不足，建设进度一拖再拖，挫伤了农民的改厕积极性。

2.2 资金投入缺口大，县域间发展不平衡不充分

“厕所革命”工作实施以来，虽然上级部门下拨了大量资金，但黔西南州农户数量多，改厕基数大，资金需求大。黔西南州农村大部分地区经济欠发达，县级财政主要用于生产发展，在改厕工作方面投入资金较少，因此部分县（市）改厕工作推进缓慢。目前，二类县兴义市、兴仁市、义龙新区农村卫生户厕普及率均在85%以上，三类县安龙县、普安县的农村卫生户厕普及率仅为69.23%、63.79%，县域间发展不平衡的现象依旧突出。

此外，大部分偏远山区重建轻管，农民思想认识不到位，设施设备损坏没人修，粪污满了没人掏，发展不充分的问题一时还难以解决。

2.3 农民思想认识薄弱，后期管护压力大

受传统观念影响，部分农民群众对农村改厕的重要性认识不足，认为改厕工作是政府的事情，既不愿出钱，也不愿出力，存在等待、观望的现象。

黔西南州是布依族、苗族等少数民族聚居地。受传统文化影响，部分农户认为粪便是脏物，不愿厕所入院入室，同时对厕所粪污造成的污染和疾病传染严重性认识不足。厕所建好以后，农民不愿打扫，也不愿自行清掏，部分厕具损坏后不愿修理，导致建后管护压力大。加上各级财政薄弱，仅依靠政府解决后期管护存在困难。

2.4 技术模式选择不当，区域适应性差异较大

农村常见的改厕模式包括水冲式、三格式、双瓮式和粪尿分集式等[5]。在经济条件较好和水源充足的地区，采用水冲式厕所运用效果较好，但在经济条件较差和缺水的山区，水冲式厕所明显不适应。改厕过程中，部分地区过于追求高标准，未充分考虑本地实际和财政压力，盲目推广水冲式厕所，导致建好的厕所无法正常使用，挫伤了农民的改厕积极性。

3 黔西南州农村“厕所革命”工作的对策建议

针对黔西南州农村“厕所革命”现状和存在问题，提出以下对策。

3.1 强化组织领导，健全工作机制

按照“州级统筹、县级主体、乡镇实施”的工作机制，县级政府要切实担负起领导责任，严格落实主体责任。参照上级机构设置，理顺工作机制，明确职能职责，按照党政“一把手”亲自抓、分管负责同志直接抓的组织方式，将任务落实到人，确保改厕工作顺利推进。机构改革后，农村改厕工作的牵头部门变化较大，各部门在工作移交时难免会有历史遗留问题。要以2021 年农业农村部办公厅、国家乡村振兴局综合司关于全国农村户厕问题摸排工作的安排为契机，各有关部门按照职能职责明确分工，相互配合协调，加强信息沟通，全面摸清黔西南州改厕基数，以强大工作合力推进黔西南州改厕工作取得良好成效。

3.2 因地制宜，科学规划

黔西南州农村人口居住分散，少数民族众多，风俗文化千差万别。在农村改厕工作中要立足当地实情，坚持因地制宜，注重同当地经济发展水平相适应，同当地文化风俗相协调。要坚持自下而上，科学规划，既要符合实际，又要量力而行，不搞大包大揽、普惠制。要充分尊重农民意愿，坚持“宜水则水、宜旱则旱”，不搞“一刀切”。

3.3 加强宣传引导，发挥农民主体作用

农民群众是农村改厕的直接受益者。只有充分发挥农民群众的改厕积极性，农村改厕工作才能稳步推进[6]。当前，大多农村青少年外出打工和求学，农村居住群体大多是中老年人和孩子。

对于不同群体，采取的宣传方式也不一样。对于老年群体，应该充分发挥驻村干部的作用，通过入户讲解、座谈交流等方式为老年人宣传讲解。对于中年群体、外出打工和求学的青少年，可依托微信、抖音等新媒体平台，拍摄农村改厕工作的短视频，直观演示操作技术，宣讲环保知识和相关政策法规。对于孩子，要通过学校平台，普及农村改厕的重要知识，并通过孩子向家长传达相关内容，搭建“小手拉大手”的桥梁，逐步转变农民的传统思想。要让广大农民群众充分认识到农村改厕的重要性，充分调动农民参与改厕的积极性和主动性，使农民知情、自愿、参与、满意。

3.4 探索清掏付费制度，建立后期管护机制

不能把户厕管护与公厕管护等同看待。户厕改造后的受益主体是农民，农民应该发挥主体管护作用。在国家政策支持下，农村改厕资金大多由政府投入。如果后期管护再由国家财政投入，将会加大各级财政压力。户厕不具有公共性，其受益主体是农户，不应该由政府出钱管护。

对于户厕的后期管护，应该按照“农民自治为主，政府指导为辅”的机制，坚持“自己能做的事情自己做，自己的利益自己维护”。对于粪污的清掏处置，政府应该加强技术指导和培训，引导农户自觉参与户厕的管护和粪污处理，确保农民会用、愿用、好用。对于不愿或不能自己清掏的，应结合实际，探索清掏付费制度，聘请第三方给农户清掏。只有充分发挥农民群众的管护主体作用，农村改厕工作才能真正取得长久成效。

4 结束语

农村改厕工作是一场破旧迎新的“革命”，是好事，也是难事，需要人们共同努力才能取得胜利。“厕所革命”是惠民政策，但不是普惠制。政府出钱搞建设，农民也要出钱、出力搞维护。只有这样，改厕工作才能稳步推进，改厕成效才能惠民利国。