□赵永丽，王宇雄

（山西农业大学马克思主义学院 山西 晋中 030801）

2004 年，习近平在浙江任职时就曾指出“三农”工作一头关乎国家发展全局，一头牵着农民利益，“只有跳出‘三农’抓‘三农’……才能……从根本上破解‘三农’难题[1]”。跳出“三农”抓“三农”是习近平认识“三农”问题、解决“三农”问题的总思路，为研究“三农”问题提供了方法遵循。

1 “为何跳”：习近平关于“三农”战略地位的认识

1.1 7 年知青岁月孕育了习近平的“三农”情怀，使其要跳出“三农”认识“三农”

只有自己吃过农村的苦，才能真懂农民的苦。7 年知青岁月里，习近平和老百姓一起吃饭、劳动，渐渐融入当地农民的生活中。习近平谈及知青生活时说，“在他们这些青年知识分子的印象中，讨饭的都是‘坏分子’，却不知道那时候是这些人家里的存粮已经所剩无几，妇女儿童把粮食都给了家里的男性。后来生活的艰辛使他们也快要沦落到外出讨饭的地步时，他们才明白事情原委，于是帮忙给外出讨饭的村民们开介绍信”。习近平后来回忆说，“这些现象让我们心里大为触动，感觉农民怎么这么苦啊[2]”。

诚然，20 世纪六七十年代的陕北是中国农村贫困状况的一个缩影，而习近平在梁家河的7 年知青生涯使他在坚定理想信念的关键时期真正了解了农民的疾苦，也坚定了他一生为民服务、解决“三农”问题的理想信念。

1.2 习近平从国家总体发展角度认识“三农”地位

整体占主导地位，但关键部分的变化对整体起决定性作用，影响整体的发展和进步。2004 年，在浙江省任职的习近平就已经强调了“三农”的“重中之重”地位。小岗村是中国改革开放以及农村改革的“领头羊”，见证了中国劳苦大众在危机面前敢于变革善于变革的革命精神。2016 年，习近平同志在中国农村改革的发源地——小岗村主持农村改革座谈会时提出了著名的“强富美”论断。之后，习近平站在总书记和国家主席的高度再一次强调，“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重[3]”。除此之外，习近平总书记指出要实现整个国家的现代化，必须要先完成农业农村的现代化。

1.3 习近平聚焦国家各阶段的重大任务认识“三农”地位

深谙“三农”发展之道的习近平在科学判断“三农”发展趋势的前提下，既从国家总体发展的角度认识“三农”问题，又在夯实、巩固党的执政基础、顺利实现我国两个一百年奋斗目标的过程中解决“三农”问题[4]。全面建成小康社会既包括范围上的“全面”，又包括结果上的“建成”，即“全面”和“建成”是两个关键。2013 年4 月9 日，习近平在海南黎族聚居村庄博后村考察时，以人民群众通俗易懂的语言提出了“小康不小康，关键看老乡”，指出了农民生活水平提高是我国如期全面建成小康社会的前提和应有之义。我国进行社会主义现代化建设要坚持以改革、发展和稳定为支点，而三者有机结合起来就需要以满足农民这一特殊群体的根本利益为结合点。2018 年底，习近平总书记安排部署新一年重大工作任务时指出，要继续坚持重视“三农”工作的光荣传统，解决好“三农”问题对于有效应对各种风险挑战、实现我国发展和稳定有重要的作用。党的十九大在继承发展“社会主义新农村建设”的基础上提出了乡村振兴战略，为未来30 年乡村发展谋篇布局。

2 “如何跳”：习近平关于发展“三农”路径问题的认识

2.1 站在现代化发展的全局跳出“三农”

一方面，习近平总书记坚持发展“三农”工作，助推我国实现现代化。首先，解决14 亿人民的吃饭问题是其他一切问题的基础。粮食增收时不觉其利处，但是粮食大面积歉收就会遭受“锁喉式”危险，因此要做到“手中有粮，心中不慌[5]”。习近平总书记多次强调要严守耕地红线，保证耕地的两个“量”。其次，习近平总书记多次强调要通过现代化农业发展道路补齐农业短板，实现一二三产业融合发展。

另一方面，习近平强调“三农”对我国实现现代化的稳定器作用。首先，习近平同志在担任浙江省委书记时强调，在农民工没有正式成为“城里人”之前，不能剥夺他们的农民身份和土地经营权，要注重家庭联产承包责任制对农民工流动的“安民心”作用。其次，我国坚持农业的适度规模经营而并非大规模的经营方式，对于以农村为主要生活地的这一部分人，要允许他们进行小规模农业，让他们觉得自己还是“有用的人”，否则这些人就会成为无业游民，造成社会不稳定。再次，农村是中华文明之根，是无数城市人的精神寄托。习近平强调要留住农村，不能让农村成为记忆中的故园。

2.2 在实现城乡融合发展中跳出“三农”

第一，习近平总书记强调，要坚持城乡统一规划。要以城镇和乡村的全面发展为目标，合理规划城镇和乡村布局，形成城镇和乡村珠辉玉映的发展格局。城市和小城镇周围的农村要充分利用其独特的地理位置，就地、就近实现城镇化。

第二，实现城乡融合发展的第一要务是发展。要加强城市产业链向农村延伸，以政府投资撬动资本向农村转移，实现乡村新的发展。要全面贯彻落实强农、惠农、富农政策，通过国家财政补贴增加以农业为生的农民收入。

第三，习近平总书记强调，要不断完善农村基础设施建设。《农村人居环境整治三年行动方案》提出，要对农村的厕所、道路、垃圾污水处理等进行改善。2018 年，习近平总书记提出要使公共资源延伸到“最后一公里”。

2.3 在畅通国内大循环中跳出“三农”

畅通国内大循环是当前我国经济发展的内在要求。在畅通国内大循环中跳出“三农”，需要增加农民收入，从而扩大农民需求。

在工资性收入方面，在担任浙江省委书记时习近平就强调要继续通过发展工商业增加农民收入，要大力发展县域经济。

在经营性收入方面，在稳步提高农民家庭经营性收入的基础上，鼓励农民解放思想，逐步构建起现代农业生产经营的相关体系。

在转移性收入方面，要加强国家政策补贴向农业倾斜，完善农民种粮补贴等体制机制。

畅通国内大循环要深化农业供给侧结构性改革，瞄准市场缺口，构建现代农业的三大体系。构建现代农业产业体系就是要拓展农业的观光、生态等功能，延长农业产业链，增加农产品附加值。构建现代农业生产体系要充分利用科技提高农业综合生产能力。构建现代农业经营体系在土地方面就是要在坚持土地所有权集体所有的基础上放活土地经营权，提高土地利用率。在土地经营者方面就是要培育新型农业经营主体[6-7]。

3 在“跳”中“抓”，以实现乡村全面振兴

3.1 坚持五级书记抓乡村振兴

党中央要发挥好统筹作用，全面领导“三农”工作，定期召开会议并统一谋划制定“三农”改革发展的方针政策；省级党委对本省“三农”工作负有总责任，要立足于发展实际，定期听取下级的工作汇报，为重大项目的实施把好关；市级党委要发挥好承上启下、督促检查的作用，从而带动下级部门；县级党委要结合本地区实际，做好调查研究，制订具体管用的措施；乡村基层党委要贯彻落实好各项措施。

同时，农村基层党组织发挥着发展乡村经济、协调社会资源、凝聚民心等重要作用。为确保改革在基层始终朝着正确的方向前进，要切实加强农村基层党组织建设。总之，应坚持纵向上的层层党委有效对接以及横向上的各级党委对各项工作的全面领导，从而助推乡村全面振兴。

3.2 坚持精准扶贫、精准脱贫

党的十八大以来，习近平总书记旨在如期完成第一个百年奋斗目标，在巩固和借鉴建国以来脱贫经验的基础上，走遍全国14 个深度贫困地区，发布一系列重要工作部署，实现了扶贫方式由粗放式的大面积扶贫转变为细化到人的精准扶贫。精准扶贫理论包含扶贫对象、扶贫资金、扶贫措施等6 个方面的精准，是要解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶和如何退的问题。

在“谁来扶”的问题上，要坚持党对扶贫工作的全面领导，发挥好各级党委的作用，同时坚持政府在扶贫资金投入方面的主导作用，吸引社会力量充分发挥各自才能参与扶贫，凝聚起扶贫的强大合力。

“怎么扶”就是要实施“五个一批”扶贫工程，因地制宜采取不同的扶贫方式。

在“怎么退”问题上，要给脱贫人口留出缓冲期，防止脱贫人口返贫。打赢脱贫攻坚战并不是终点战，而是承前启后继而开启解决相对贫困问题、最终实现共同富裕的新起点。

3.3 实现乡村全面振兴

第一，产业兴旺。生产力是发展进步的基础和源泉，要牢牢守住农业生产力这个底线，注重农业生产的质量，并且将农业生产力转化为丰硕的农业生产成果。

第二，生态宜居。不仅要注重改善基础设施等硬件，而且更加注重农村生活环境的系统性和舒适度。

第三，乡风文明。更加注重乡村的内在精神文化之美，营造文明的乡风就是要坚持以主流价值观为引领，挖掘独特的乡村文化，弘扬文明的家风，保护农村特有的农耕文明以及古建筑，营造良好的乡村文化氛围。

第四，治理有效。要挖掘乡村能人、乡贤的治理潜力，在乡村内将“三治”有机结合起来，推动乡村组织振兴。

第五，生活富裕。要使农民增收，提升农民幸福感。此外，人才是关系乡村振兴成果的重要资源，要通过多项举措留住本土人才，鼓励有志青年返乡创业以及吸引外来人才驻扎本地。

4 结束语

党和政府历来高度重视“三农”问题，“三农”工作是我国当前工作的重点，也是需要花大力气、下真工夫攻克的难点问题。要跳出“三农”抓“三农”，用辩证思维看待“跳”与“抓”的关系，有效解决“三农”问题。