张尚洁 赵金龙

摘 要：“三权分置”是农地多种功能实现的必然要求，也符合农地产权制度演变的历史轨迹。但三权之间也存在着一定的矛盾。为了促进“三权分置”的顺利进行，需要重塑土地所有权主体，逐渐将承包经营权股权化并强化对经营权的保护。

关键词：“三权分置”；承包经营权；经营权

1 农地“三权分置”产生的历史脉络

自古以来，我国农地产权都是由模糊向清晰转变，最先是与治权分离，然后是逐渐向物权转化。自宋初“田制不立”到明清时通过鱼鳞册确定各户土地的边界——就如同现在用地籍图确定各户地块的位置一样，地权的私有化程度逐渐加深，地权市场发达，产生了复杂的产权体系。土地的资源功能、生产功能以使用权为载体，由农地耕种者掌握；土地的财产功能、资本功能以所有权为载体，主要由地主掌握。政治、社会、经济等方面的悬殊差距使农户受到地主的超强剥削。所以，中国共产党通过土改推动耕者有其田，让农民实现了经济翻身和政治翻身，社会主义国家得以确立。但不久，出于为工业发展提供资金积累的需要，国家开始进行土地的合作化、集体化改革。这种改革不符合土地产权制度演变的历史大趋势，也不利于农業发展，因此只能作为一种临时措施。

工业化体系基本建立后，土地产权制度的演变又回到原来的轨道，继续向农民所有方向迈进。但由于路径依赖和社会制度本身的需要，集体所有制被保留下来，只将土地使用权按各农户的劳动力或人口数进行了分配，并将土地仅仅视为生产资源，允许农户利用但不允许流转。……