缪惠全，钟紫蓝，杜修力

(1.北京工业大学 城建学部，北京 100124； 2.北京工业大学 城市与工程安全减灾教育部重点实验室， 北京 100124)

随着全球城市化发展的浪潮，城市规模不断增大，系统功能日趋复杂，由此所导致的城市灾害损失也日益增加，至2018年全球30万人口以上的城市有1 860个，人口总数25亿，其中近58%的城市要承受包含龙卷风、洪水、干旱、地震、滑坡、火山六种灾害中至少一种，人口总数占统计规模城市人口的64%[1]。美国的保险业损失统计表明，去除通货膨胀之后，巨灾保险的损失金额从1980到2018年，平均每隔10年保险损失就增长100亿美元，而2005年的Katrina、Rita和Wilma飓风保险损失790亿美元，2017年的Harvey、Iram和Maria飓风则损失了1 040亿美元[2]。正是在这一背景之下，全面提升城市系统的抗灾性能，建设更具抗灾韧性的城市，已成一种全球共识，为此，世界各个国家、地区和组织，相继成立了韧性城市相关机构，开展了系列的活动、论坛和学术研究等，例如由洛克菲勒基金发起和赞助的“全球100韧性城市”[3]、由世界银行和全球减灾与灾后恢复设施组织(Global Facility for Disaster Reduction and Recover, GFDRR)联合召集的城市韧性项目[4]、美国PPD-8[5]和PPD-21[6]分别关于气候韧性和关键基础设施韧性建设的总统令、由美国国家标准技术研究院(National Institute of Standards and Technology，NIST)和国土安全部(Department of Homeland Security，DHS)资助的社区韧性(Community resilience)系列研究[7]等。我国国家自然科学基金委于2018年在哈尔滨召开的第204期双清论坛，论坛主题为“抗震韧性城市建设的关键前沿基础科学问题”，明确了后续5～10年的重点研究方向[8]。2020年党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中也明确提出了建设“韧性城市”的目标[9]。……