徐顽强 张 婷

(华中科技大学 公共管理学院，湖北 武汉 430074)

危机状态的不确定性、公众需求的多元性、复合衍生性危机的日益增多等问题对传统自上而下命令式的公共危机管理模式提出了巨大挑战。组织封闭导致的信息不对称、科层体制致使的响应迟缓使得各级政府部门面临着公共行政滞后的难题，公共危机情境下多元化的公众需求、大量物资的紧急筹措及专业技术人才的缺失等又加强了政府对其他社会行动者的依赖[1]。社会力量、企业、社会组织作为拥有众多独特性资源的其他社会行动者，在公共危机中的参与活动日趋增多，以政府为单一主体的公共危机管理模式已逐步转向以政府为主导、多元主体协同参与的公共危机治理模式，多元主体的参与有效弥补了政府在公共危机预防与准备期、监测与预警期、救援与处置期及恢复与重建期资源困乏、信息封闭、效率低下等政府失灵的困境。社会组织因其专业优势、资源优势、效率优势、沟通及协调优势成为公共危机治理多元主体中的重要组成部分，但社会组织在公共危机治理中的角色定位是什么、角色实践效果如何、其角色实践为何会出现偏离等都是应予以重视但尚未进行深入探讨的问题。因此，对公共危机治理中的社会组织进行精准的角色定位，剖析其角色实践的困境并探讨重塑其角色的嵌入路径，以提升其在公共危机治理中的参与效能成为本文的研究议题。……