吴 翊

现行《行政单位财务规则》(以下简称《财务规则》)于2012年12月6日由财政部发布，2013年1月1日起施行。《财务规则》为规范行政单位财务行为，加强行政单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障行政单位工作任务的完成发挥了重要作用。近年来国家加大对财政管理体制及政府会计改革力度，对《预算法》、《预算法实施条例》进行了修订；制定、颁布了新的政府会计准则、政府会计制度；对行政单位实施内部控制建设、全面推进管理会计体系建设提出了要求。为适应上述变化，应对《财务规则》进行必要修订，以适应新发展阶段行政单位财务管理要求。

一、明确财务管理责任主体

行政单位承担单位财务管理的主体责任，单位财务活动由财务部门统一管理。为做好行政单位财务管理，《财务规则》应明确行政单位要建立财务管理责任体系，明确责任主体，建立和形成单位主要负责人、分管负责人、财务部门和业务部门负责人及直接经办人权责明确、传导顺畅、问责有据、协同有力的财务管理责任体系。在行政单位财务管理工作中，单位主要负责人对本单位财务管理工作负主要领导责任；分管负责人对本单位财务管理工作负重要领导责任；财务部门和业务部门负责人及经办人对本单位财务管理工作负直接责任。

二、预算管理

（一）实行全面预算管理

新《预算法》建立了由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”组成的全口径预算管理体系。……