黄漠 王玲

一、引言

刘家义审计长在2013年全国审计工作会议上提出，必须努力实现审计监督全覆盖，不断增强审计的威慑力和实效性，依法使所有公共资金、国有资产、国有资源都在审计监督之下，不留盲区和死角。2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及《关于实行审计全覆盖的实施意见》等文件，提出了对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，明确了审计全覆盖的任务和要求，以及创新审计技术方法。2018年5月23日，习近平总书记在中央审计委员会第一次全体会议上强调：“要做到应审尽审，凡审必严，严肃问责，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。”

随着政治、经济、社会环境变化，高校经费与业务活动增加，高校审计环境也随之发生变化，这也导致高校审计的目标、对象、内容随之变迁，实施内部审计全覆盖，能够充分发挥审计监督职能，有效促进高校高质量发展。而传统的内部审计方式方法，已不能满足审计全覆盖的需求，大数据技术的出现，为审计全覆盖带来了机遇与挑战，利用大数据技术能够有效地收集信息、分析数据、发现问题，改善抽样审计的局限和传统审计的繁琐，提高审计速度和效率，促进审计全覆盖实现。

二、高校内部审计全覆盖面临的挑战

（一）审计队伍建设滞后，难以满足审计业务需求

对高校财政资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，意味着高校审计工作更加繁重，审计业务量增加、审计范围扩大，而这与现有的审计力量不足存在明显的矛盾。……