王 丞 覃翠英

一、引言

推进供给侧结构性改革是中国经济进入新常态后的重大决策。开展农业供给侧结构性改革需要进一步促进农业领域提质增效，优化农业资源在市场的配置，促进农业结构升级，增强农产品供给的有效性，改变农业发展困局。农业供给侧结构性改革应在农村金融供给量方面着力，提升农村信贷可及性。2017年中央一号文件继续聚焦农业领域发布《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，“十四五”期间，农业农村发展投资和建设仍然需求大、任务重。农村是财政支出优先保障的领域，要确保农村投入适度增加。

农村产权包括林权、农村房屋所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、海域使用权等，然而能够用于抵押融资活动的却只有海域使用权、林权以及承包土地经营权。农村产权的核心是土地、林地和海域，我国农村的海域、林地、土地等，除了法律明确归国家所有之外，均归属于农村集体所有。进行农村产权对接金融市场，是健全农村金融服务体系，促进农村产权制度革新的重大举措。怎样使农村产权“活起来”，答案便是激活各类农村“沉睡”的静态资产。更重要的是，要用好用活存量资金，提高资金的使用效能，通过“整合+撬动”，对存量资金进行统筹整合，并用有限的财政资金撬动金融和社会资本投入农业和农村。深化农业供给侧改革，逐步开展农村产权对接金融市场相关业务，有效盘活农村资源、资金、资产，解决长期以来我国农业农村经济发展“融资难”问题。……