窦百会 张 旭

我国农业农村工作的两条基本红线是18亿亩基本农田和家庭联产承包责任制。其中，基本农田保护作为资源禀赋条件，是国家粮食安全的基本前提和保障，是刚性红线，任何时候、任何地区、任何人都不可随意侵犯。家庭联产承包责任制，作为制度红线，改革开放以来，对于保护农民生产积极性，确保农业稳产高产，不断满足城乡居民的“粮袋子”、“菜篮子”的需求，促进农业农村经济发展起到了重要的作用。但是，随着农村农业生产的深入发展和农民生活资料来源的多样化，土地承包收益已经不是农民生活改善的主要依托，进而导致的农村土地经营粗放、撂荒等现象大量出现，土地资源浪费、利用率低下，短期行为严重。建立在家庭联产承包责任制基础上的小农经济弊端，开始逐渐凸显对我国农业农村持续稳定发展的制约作用。因此，在巩固稳定家庭联产承包责任制，保护农民生产积极性基础上重振农村集体组织，彰显集体经济优越性，是未来农业生产发展的必然趋势。

2020年末，中央农村工作会议如期召开。会后不久公布的中央一号文件，就巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设做出了全面部署。明确指出，要在“逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡”的基础上，全面推进乡村产业、人才、生态、文化、组织振兴。近期目标是至2025年，农业农村现代化建设取得重要进展，农业基础设施日趋完善，农村生活水平明显提高；……