白 俊 张雄君 张沥月

北京市燃气集团研究院

1 《办法》出台的背景和意义

自2017年中共中央 国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》[1]后，油气行业体制改革稳步推进。2019年3月，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，要求组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系，提高油气资源配置效率，保障油气安全稳定供应[2]。2019年12月9日，国家石油天然气管网集团有限公司（以下简称国家管网集团）成立[3-4]。2020年9月30日，三大油气公司主要管网资产划转交割完成，同年10月1日起国家管网集团进入实质性运营阶段[5]，标志着我国油气市场生产供应竞争环节和中游储运垄断环节基本实现合理分开，为竞争环节增强竞争和垄断环节加强监管初步奠定了组织基础。

国家管网集团进入实质性经营后，逐步搭建起生产经营管理的“四梁八柱”。2020年10月10日，国家管网集团开启了首批托运商准入工作，2021年1月15日首次集中受理年度LNG接收站窗口期申请，同时还按照已有相关要求推进油气管网设施信息公开。国家管网集团主动开发油气运输和储存需求，积极推进基础设施建设和开放，促进油气资源在更大范围内自由流动，带来了前所未有的积极的市场形势变化[6-12]。

和以往油气管网设……