刘长江 郭亚梅

（西华师范大学管理学院，四川 南充 637009）

乡村区域的建设、保护与治理是各国城镇化的重要问题。日本在二战结束后通过立法进行了两次市町村合并，把规模小、人口少的村并入相邻市，促进人口集中，聚落规模扩大；通过合并，由1953年的7 616个村减少到2003年的88个村［1］。英国政府为了改善乡村人口不足、基础设施薄弱的问题，加强“中心村”建设，引导人口向小城镇和中心村集中［2］。“现代国家对农村社会的整合，从根本上说是对传统农民的改造，使具有深厚历史根基的分散农民与现代社会连为一体，成为现代国家组织体系的成员。”［3］近年来，我国各地陆续实行了“村改居”“迁村并居”、村建制调整等改革，“村改居”“迁村并居”不仅是对村委会的合并，还把村民聚集到统一的居住地，属于迁移式合并。关于村建制改革，学术界未给出明确的界定。本研究中的村建制调整改革是指在农户不搬迁的前提下，把两个或者两个以上的行政村合并成一个，整合资源，实现土地、人口资源的优化共享，属于非迁移式合并。相较于迁移式合并，非迁移式的改革更灵活，成本更低。村建制调整改革不是对村庄进行强制性整合，而是在广泛征集民意、结合当地特点的基础上进行的，给予村最大的自主性，更好地实现村民自治，以便于农民享受改革开放的成果。

一、村建制调整改革背景

（一）村建制调整改革的必要性

改革开放后，我国城镇化率逐年提高，部分乡村实行了村合并、“村改居”，以整合资源，降低运行成本。……