王大智 贺恩云

（西南兵工重庆环境保护研究所有限公司，重庆 404100）

一、环境污染第三方治理背景

（一）政策支持

随着人民生活水平的不断提高，环境污染治理越来越受到重视，而何种治理方式更有效，西方国家逐渐摸索出了一些比较有效的市场化运行道路，其中最为直接有效的就是第三方治理机制［1］。环境污染第三方治理是排污企业或个人通过缴纳或按合同约定支付污染处理费，委托环境治理公司进行污染处理的模式［2］。

2013年，党的十八届三中全会提出，要建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。2014年，《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号）进一步推动了环境污染第三方治理。2017年，针对在环境污染第三方治理推行过程中存在的污染治理责任不明晰的问题，环境保护部发布了《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》明确了环境污染第三方治理责任，指出排污单位承担环境污染治理主体责任，而第三方治理单位按相关法律法规、国家及行业标准以及与排污单位的合同约定要求，承担相应的法律责任和合同约定的污染治理责任［3］。2020年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，明确提出要提高治污能力和水平，推进生产服务绿色化［4］。2020年5月，中共中央、国务院发布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，指出要结合西部地区发展实际，打好污染防治标志性重大战役，实施环境保护重大工程，着力构建生态环境分区管控体系［5］。……