刘宝发 邹照菊

（1.重庆科技学院工商管理学院，重庆 401331；2.重庆交通大学经济与管理学院，重庆 400074）

一、前言

生态保护是为了维护人类社会可持续健康发展需要，已经成为世界共识。党的十八大以来，中央政府从战略高度加强了生态环境保护，出台了系列政策措施，如《生态文明体制改革总体方案》《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》等，大力推进了相关政府机构改革，有效遏制了环境进一步恶化，生态环境得到明显改善。

本研究通过调研福建省浦城县、青海省多玛县等已实施“国有自然资源资产管理体制改革试点”县和浙江省自然资源厅，获知试点部门已按照国家自然资源部的工作部署开展了机构改革，把自然资源划归一个管理机构统一管理，并开展了自然资源资产的普查、统计与确权。但是，实践中普查与统计的对象仅限于“土地、矿产、森林、水资源、海洋”等有形的自然资源存量，而对关乎人类生存的重要生态环境如空气质量、动植物的多样性等众多流量性质的生态资源及其环境质量，却没有进行统计。这是由于对生态系统的服务价值认识不足，忽视了大量生态环境对人类所提供的服务价值，与中国生态文明建设思想存在偏差。

早期的生态环境保护理论强调有形的自然资源及其经济价值，如Peloubet提出把自然资源资产（Natural Resource Assets）引入经济核算与经济分析中，以体现生态的经济价值［1］。……