毛欣娟， 陈映锦， 刘小煊

(1.中国人民公安大学，北京 100038；2.陕西省商洛市公安局，陕西 商洛 726099)

近年来，“外国代理人”问题逐渐成为国家安全尤其是政治安全领域关注的新课题之一。2017年11月初，美国司法部要求俄罗斯的“今日俄罗斯”电视台美国频道(RT America)在11月13日之前作为“外国代理人”机构进行登记。尽管“今日俄罗斯”一直坚称它仅是一家类似于 BBC、CNN 那样的全球性媒体机构，但美国坚持将其视为试图颠覆美式民主的“眼中钉”，并依照《外国代理人登记法案》(Foreign Agents Registration Act，简称 FARA)要求，将“今日俄罗斯”等媒体机构列入司法部“外国代理人”名录，并挑明俄罗斯政府是其幕后主要“操控者”与“委托人”。作为回应，俄罗斯也启动了针锋相对的反制措施。2017年11 月 26 日，俄罗斯总统普京签署了《非营利组织法》中有关“媒体外国代理人”条款的修订案，将美国之音、自由欧洲电台等 9 家媒体列为“外国代理人”。由此标志着俄罗斯与美国之间的博弈已从政治、经济、军事等“硬实力”层面全方位延伸至文化“软实力”维度。基于国家利益需要，针对外国代理人进行管理已然成为大国间博弈的主要手段之一。

值得注意的是，2016年底受美国“通俄门”政治事件影响，美俄之间爆发外国代理人之争随即波及至我国，多家在美媒体机构被美国认定为外国代理人加以限制。这一系列事件引发了学界对于外国代理人管理制度在国家安全、外交、国际传媒等领域的研究。因该问题关涉国家安全，尤其是境外资助非商业活动……