王思文，孙亚辉

(兰州财经大学 国际经济与贸易学院，甘肃 兰州 730020)

0 引言

改革开放40多年来，我国经济持续发展，市场化程度不断提升，但由于垄断、公共物品和信息不对称、外部性等因素，市场存在失灵现象。此时，国家调控显得尤为关键和重要。产业政策是指国家对产业形成和发展进行干预的各种政策总和，是一种弹性较强的政府干预方式。政府通过实施产业政策可以引导甚至控制投资方向、调整产业结构，实现预定经济目标，但学界对产业政策的有效性问题存在较大争议。林毅夫[1,2]以其新结构经济学理论主张，政府应成为有为政府，国家经济发展离不开市场和政府的双重作用，二者并不矛盾，通过发挥比较优势制定产业政策，并经由“两轨六步法”引领产业发展；张维迎则采用新自由主义经济学观点予以反驳，强调自由市场和有限政府，认为选择性产业政策注定会失败。纵观历史，不论是发达经济体还是处于追赶中的发展中经济体，产业政策在经济发展过程中均被广泛应用，但应用结果有成功(如日本汽车产业政策)也有失败(如日本家电产业政策)，而且成功和失败案例很难从数量上进行比较。因此，不管是赞成产业政策的一方还是反对的一方都可以找到支持自己证据，这样的争论显然不可能有定论。本文认为，研究重点是如何实施产业政策才能达到预期效果，进而找到产业政策边界条件，而不是争论要不要产业政策这个简单的二元问题。……