李 瑞 ，梁 正

(1.清华大学 公共管理学院；2.清华大学 中国科技政策研究中心,北京 100084)

0 引言

“死亡之谷” (Valley of Death)最早由时任美国众议院科学技术委员会副委员长的Vernon Ehlers[1]提出，其形象地描述了联邦政府重点资助的基础研究与产业界重点推进的产品开发之间的鸿沟。这条“死亡之谷”的形成预示战后美国以资助基础研究为核心的战略失效，即“无止境前沿”神话的破灭，这一困境局面是美国资本市场推力之下的产物。20世纪70年代，在资本的作用下，大量企业将生产率低的生产制造环节转移至海外，由此导致基础研究和前沿技术研究成果无法产业化、商业化的问题突出，这一问题在2008年金融危机之后更加凸显。随着制造环节大量技术诀窍(know-how)的产生，并通过大规模生产降低成本、迭代技术，使得制造环节在产业价值链中的作用进一步加强，“死亡之谷”的存在最终演化成对“美国优先”地位的威胁。

如何走出“死亡之谷”，维持美国领先地位？自20世纪80年代开始，美国就通过“政府之手”解决资本流动带来的溢出效应，力图跨越“死亡之谷”。40年间，美国在这方面的努力可以大致分为以下3个阶段(见表1)：第一阶段，20世纪八九十年代(1980—2000年)：技术扩散。美国将产业竞争力提升放缓的原因归结为基础研成果无法实现商业化，为扭转这一局面，美国在供给侧和需求侧同时发力。一方面，美国加快知识产权制度和创新要素市场化改革。1980年，美国出台《拜杜法案》，授权小企业和大学可以保留政府资助研发成果的知识产权；……