耿鹏鹏

(华南农业大学 经济管理学院，广东 广州 510642)

一、引言

农地产权与农业生产效率之间的关系一直以来受到学术界的高度关注。主流观点认为，明晰且稳定的农地产权有助于提升生产效率[1-2]。其理论依据在于，稳定地权有利于活跃农村要素市场，促进农地向生产效率较高的经营主体有效集中[3]，扩大农地经营规模以提高农业规模报酬，实现适度规模经营和“能人”种地的双重效益。但反观现实，规模化实现主要发生在亲友邻居间，小农之间的同质替代在规模扩大的同时并未实现“能人”种地，生产效率也并未发生本质变化[4]。显然，土地向“非能人”的集中并不能完全实现农业生产要素的合理配置，事实上可能形成生产效率的损失。换言之，农业生产规模效益的实现具有对象选择性。一个重要的判断是，农户农业生产效率的提高有赖于规模经济的实现和经营主体经营管理水平的改善。

事实上，地权稳定性的效率取决于农业要素的生产效率和配置效率[5]。显然，经营主体的技术效率水平将在农业生产效率实现中发挥重要作用。而地权稳定诱发的经营性生产要素投入的改变，是否会在“非能人”经营中形成效率耗散，将是一个值得关注的议题。

当前的农地“三权”分置改革，指明了提高农业生产要素配置效率进而提升农业生产效率的土地制度改革方向[6]。这也将政策研究的重点引向农地产权制度改革以实现生产效率的要素配置结构优化上。……