浅析禽类屠宰行业监管工作面临的问题及对策

2021-12-10李永平

河南畜牧兽医 2021年9期

李永平

（周口市农业综合行政执法支队，河南周口466000）

禽类屠宰行业事关禽肉的质量安全，与群众肉品消费与公共卫生安全密切相关。为了加强对禽类屠宰行业的监管工作，本文梳理分析了禽类屠宰行业监管要点、存在问题及思考建议，以期为同行有效开展禽类屠宰行业监管、健全禽类屠宰行业监管长效机制提供参考借鉴。

禽肉是群众餐桌上的重要肉食消费品，与群众身体健康密切相关。禽类屠宰企业是禽类的屠宰场所，也是禽肉流向市场前的重要关口，对于禽肉质量的把控起着承上启下的作用。但是近年来，禽肉安全隐患问题突出，注水注药、抗生素残留超标等现象层出不穷，屠宰加工病死禽肉时有发生，对群众身体健康和生命安全造成极大危害。本文重点梳理分析了当前禽类屠宰企业监管现状、有关法律法规及存在的问题，并提出了推进禽类集中屠宰、落实企业主体责任、加大监督执法力度、健全完善法律法规等建议，为禽类屠宰企业监管提供思路和参考。

1 禽类屠宰企业现状

1.1 禽类屠宰基本情况

河南省对禽类未实行定点屠宰管理，禽类屠宰行业呈现点多、面广、防疫条件不达标、环境卫生差等现象。河南省鼓励支持建立规模化禽类屠宰企业，地方政府也给予项目政策和土地资金等支持，着力推动禽类屠宰行业建设，不断提升禽类屠宰企业规范化经营水平。截至当前，河南省共有各类禽类屠宰企业60多家。

1.2 法律法规依据

禽类屠宰企业依据的法律法规主要有：《动物防疫法》《动物防疫条件审查办法》《农产品质量安全法》《畜禽屠宰卫生检疫规范》《畜禽肉水分限量》《鲜、冻畜禽产品》《畜禽屠宰卫生加工规范》《食品生产通用卫生规范》《肉鸡屠宰操作规程》等有关标准和技术规范。

1.3 存在问题

一是禽类屠宰企业法律法规不健全。禽类未实行定点屠宰管理，也缺乏禽类屠宰管理专门法律法规。

二是禽类屠宰行业分散程度高。禽类屠宰呈现从业对象点多、面广、监管难度大的问题。

三是主体责任落实不到位。禽类屠宰从业人员质量安全意识淡漠，屠宰场所卫生环境差、防疫条件不达标、生物安全措施不落实等问题突出，屠宰加工病死禽类、注水注药等违法犯罪行为时有发生。

2 监管发现问题及处置方式

2.1 动物防疫条件不达标

此处主要指符合《动物防疫条件审查办法》有关规定的行为，体现在：大门消毒池符合有关要求，生产区、生活区要分区，动物卸载区域有专门的清洗消毒区域，并配备清洗消毒设施设备，屠宰车间入口要有更衣消毒室，各项制度记录要健全。对于不符合动物防疫条件的，由农业农村部门责令企业限期整改，拒不改正的，由发证单位收回《动物防疫条件合格证》。

2.2 生物安全措施落实不到位

生物安全措施主要体现在清洗消毒、无害化处理等方面。运输车辆卸载后不及时进行清洗消毒的，责令改正，拒不改正的，按照《动物防疫法》给予立案查处。对于不按要求进行无害化处理的，可以依据《动物防疫法》给予3千元以下处罚，对于屠宰加工病死动物构成犯罪的，还要移交公安追究刑事责任。

2.3 是否存在逃避检疫现象

查看禽类来源是否明确，是否经过检疫、附有合格的检疫证明，证物是否相符。对于企业收购屠宰未经检疫禽类的，要依据《动物防疫法》第76或者78条，进行立案查处。同时发现出厂未经检疫禽肉的，也要进行立案查处。

2.4 操作和技术规范

主要查看是否符合《畜禽屠宰加工卫生规范》《畜禽屠宰卫生检疫规范》等有关要求，查看是否落实待宰静养制度，是否进行淋浴和致昏，是否有冷热水源，产品是否存在落地，是否有消除污染的有关管理措施。

2.5 禽肉质量问题

按照《畜禽肉水分限量》《鲜、冻畜禽产品》等要求，禽肉应当符合有关水分标准要求，抗生素残留不能超标，如四环素、磺胺类、土霉素、多西环素等不得超过限量标准。对于监督抽检，经检测水分、抗生素残留超标的，构成销售的，要依据《农产品质量安全法》进行立案查处。

3 思考与建议

3.1 加快推进禽类集中屠宰

探索完善“集中屠宰、集中检疫、冷鲜肉品牌经营”的禽类屠宰产业格局，通过加强监管、督促整改、取缔整合等多种手段，逐步整合现有禽类屠宰产能，鼓励支持投资建设规模化禽类屠宰企业，优化禽类屠宰产能布局，不断提升禽类屠宰产业集中度。

3.2 落实企业主体责任

多渠道、多手段，面向屠宰从业人员、人民群众等对象广泛宣传有关部门禽类屠宰相关法律法规、不合格禽肉的危害以及违法犯罪典型案例，不断提升禽类屠宰从业者质量安全和主体责任意识，提高其依法生产、合法经营和诚信从业的主动性和自觉性。

3.3 加大监督执法力度

要强化责任追究，严格责任落实，加强日常监管、强化日常巡查，加大执法监督力度。要探索完善监督巡查、飞行检查、突击暗访、明察暗访、异地执法、交叉互查等相结合的监督检查模式，不断提升监督实效，针对薄弱环节和问题隐患定期组织开展集中整治、专项治理等行动，强化行刑衔接，对于涉及犯罪的，坚决移交公安追究刑事责任。