张 积 勇， 袁 媛， 孔 宪 薇

(大连理工大学 财务处，辽宁 大连 116024))

一、引 言

自2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》颁布以来，国家把教育摆在优先发展的战略地位，高校资金保障水平不断提高，全国教育经费总投入从2010年19 561.85亿元[1]上升到2020年53 014亿元[2]，年均增长10.48%，为提升我国高校的教育质量、学术水平和国际影响力发挥了重要保障作用。在整体教育经费拨款当中，“中央高校改善基本办学条件专项资金”(以下简称“专项资金”)由财政部、教育部于2006年批准设立，是目前中央高校的“六大”专项财政拨款之一，主要用于支持高校自身及其附属中小学校舍维修改造、仪器设备购置、基础设施改造、基础建设项目的辅助设施和配套工程，以实现保障校园安全、改善教学科研条件、降低设施设备耗能以及提高服务社会能力等长期目标。该专项资金极大程度上解决了中央高校在实现“跨越式”发展过程中基础硬件不足的问题，有效保障了高校日常教学、科研、师生食宿、文体等基本需求，为高校长期稳定发展和实力提升奠定了坚实的基础。

随着“双一流”建设实施以及项目预算管理制度深化改革，专项资金涉及的工程类型更加多元化，业务规模越来越大，施工复杂度越来越高，且进度和工期要求越来越严格，涉及到的执行环节复杂交错，各环节之间存在模糊关联影响，不确定性越来越大，专项资金预算执行的风险大幅增加[3-4]。专项资金预算执行风险得不到有效的分析和控制，不仅导致专项执行严重滞后，甚至出现相关项目被取消或退款现象。……