普惠性民办幼儿园法人定位之探讨与重构

2021-12-09彭茜，郭凯

华南师范大学学报(社会科学版) 2021年4期

彭茜，郭凯

(1.华南师范大学教育科学学院，广州 510631；2.广东第二师范学院教育学院，广州 510303)

类型化已成为中国教育改革与发展的一种基本趋势。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《纲要》)首次强调，要对营利性和非营利性民办学校分类管理进行探索与尝试。《中华人民共和国民办教育促进法》(2016年修订，以下简称新《民促法》)第一次以法律形式正式确认民办学校实施分类管理。2020年5月28日，第十三届全国人大三次会议表决通过的《中华人民共和国民法典》(以下简称《民法典》)基于“目的—功能”主义的法人分类方法及法律制定的路径依赖，根据“是否向出资人分配所取得的利润”将一般法人分为营利法人与非营利法人，实现了法人分类从过去的简单列举向类型化的转变。这一新的法人分类方式，已成为民办学校法人定位的总依据。2018年，中共中央、国务院联合颁布《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)，提出到2020年底，普惠性幼儿园(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园)在园幼儿占比达到80%以上。为了完成这一目标，各地都在积极推进民办幼儿园改制为普惠性民办幼儿园。这场改制不仅直接关系到民办幼儿园法人类型的改变，也影响了举办者是否参与提供学前教育服务的选择，对民办学前教育的健康发展产生了较深远的影响。