修水县地处赣西北修河上游，位湘、鄂、赣三省九县中心，全县面积4504平方公里，辖19镇17乡，人口90万，其中乡村人口70万。“十三五”期间，修水县按照“明确发展方式，产业发展有‘路;出台政策支撑，产业发展有‘钱;创新带动模式，产业发展有‘依;强化跟踪服务，产业发展有‘助;明确责任担当，产业发展有‘效”的产业扶贫思路举措，助力了全县23211户88549人全部脱贫，133个贫困村全部退出，贫困县如期摘帽。根据中央提出保持脱贫攻坚持过渡期现有政策总体稳定要求，修水县继续把乡村产业发展作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接的有力抓手，按照“三区五化” 发展现代农业目标思路（三区：打造脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范区、“两山”理论实践先行区、一二三产融合发展样板区;五化：农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化），实现“产业+就业”双赢发展，同步推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略实施。

一、主要做法与经验

1.完善政策帮扶，增添创业动力。政策帮扶是乡村产业发展和巩固拓展脱贫攻坚成果的重要手段，根据上级要求，2021年修水县投入产业发展有效衔接资金2.44亿元，较上年度1.7亿元增长43.5%，占整合资金总量66.3%，在产业政策支持方向、支持重点上进一步调整优化。一是平稳有序推进巩固脱贫攻坚产业成果政策。保持过渡期内脱贫户（边缘户）产业直补、小额信贷、农业经营主体扶持政策，延续政策帮扶不“断奶”。二是因時因势优化全面推进乡村产业振兴政策。优化调整、新增产业基地建设，龙头企业培育，农产品加工、品牌创建、产品营销等产业链条延伸，农业保险等政策，确保产业支持重点环节不“断档”，着力完善农业产业体系、生产体系、营销体系建设，促进生产空间、生活空间、生态空间进一步优化。三是聚焦重点增设“一乡一园”园区平台建设扶持政策。积极发挥现代农业园区示范引领作用，构建产业发展新业态，推动一二三产融合发展，完善水电路配套设施，全面支持每乡镇创建1个市级标准以上“一乡一园”产业园，做到政策支持不“断面”，增强产业示范引领功能。四是扶持壮大村级集体经济发展政策。把村级集体培育成乡村振兴重要力量，根据村级产业基础和优势，给予集体经济“薄弱村”15万元以上资金支持，培育村级经济实体，实现有村级集体产业发展扶持不“断点”。如：马坳镇黄溪村开展土地“确权确股不确地”改革试点，并按照“五化四有”发展思路，引领全村群众走上了致富之路，建设了产业兴旺、生态宜居的幸福乡村，打造了“产业振兴江西样板”。

2.注重质量发展，增强带动能力。修水县认真落实衔接资金绩效考核要求，用最少的钱办最好的事，把农业高质高效发展贯穿产业发展过程，充分突显资金使用效益最大化。一是生态绿色发展，把“两茶一桑一蔬”定位产业发展方向，对2021年新发展产业基地要求推广良种良法、标准化建园，资金支持原1000元/亩增加到2000元/亩，如：新发展茶叶产业每亩由去年的700元增加到2000元，推行有机肥替代化肥、绿色循环综合利用等政策，着力将修水生态资源优势转化为市场优势，提高农产品质量。二是三产融合发展。把园区化、设施化、标准化、集约化融入乡村产业发展关键，积极拓展农业新业态，做好农业向旅游拓展、旅游向农业延伸结合文章，将村庄变园区、园区变景区、景区变示范区进行打造，把消费者引进来，全县创建农旅、茶旅、桑旅、文旅乡村休闲旅游基地45个，千亩产业基地45个，100亩以上种养大户601户，71个规模以上农业龙头企业、2000余家农民专业合作社支撑产业种植、加工、销售职能，三产融合发展构架为乡村振兴奠定有力基础。三是实施品牌发展，着力将品牌创建作为农产品挤占市场“通行证”，唱响“宁红茶”赣鄱正品强音，全县有中国驰名商标3个、省著名商标12个、绿色有机食品148个，修水宁红茶、金丝皇菊品牌已获国家地理证明商标，碧水、蓝天、净土的地理生态环境，促进了农产品出村入城，年线上销售农产品突破5亿元。

3.加强利益联结，增加两业活力。习近平总书记强调，脱贫路上不掉一人。加快现代农业发展，就是要让农民分享全产业链中增值受益，修水县把培育村级集体、农业经营主体作为现代农业主力军、领头雁，通过发展产业实现农民在家门口就业，通过“一领办三参与”合作方式和“企业+农户（脱贫户）”“合作社+基地+农户（脱贫户）”“村支部+合作社+基地+农户”等联结模式，带领群众就业增收、入股分红增收、资产收益增收，全县9.3万亩蚕桑、20.1万亩茶叶、17万亩油茶基地中，脱贫户或边缘户在基地就业人户达8900余户，占脱贫户40%，有近70%脱贫户通过自主发展产业，在农业经营主体产前、产中、产后服务作用下，稳定了脱贫根基。如：江西抱云茶业提出“就业不用去远方、抱云就是好地方”的社会承诺，做到一个产业就是一片就业基地。

4.优化产业服务，增进发展效力。农业发展受自然环境、市场价格、生产技术、基础设施等因素制约，修水县着力在“补短板、强弱项、固基础、扬优势”方面发力，加快农业农村现代化进程。一是强化生产技术服务。修水县成立了副处科研机构—茶叶科学研究所，有全省唯一蚕桑技术部门—蚕桑局，560余名桑茶林畜农技术人员服务乡村产业发展，开展“指导到山头、工作到基地、服务到企业”活动，每年开展培训800多场次，为基层群众解决了产业方面急难愁盼问题。二是做好产销对接服务。组织开展扶贫产品进机关、进食堂、进社区等“六进”活动、“百县千品”直播直销活动、实行全县职工工会福利费的70%用于直购或采购扶贫产品等营销举措;搭建好消费扶贫合作社、县扶贫产品专馆、专区、电商（直播直销）四大平台，同时，通过农产品展示展销、广告宣传、设立专卖店等手段，扩大修水茶叶、茧丝绸制品、山茶油、富硒大米等特色产品市场覆盖率，破解农产品“买难”问题。三是开展金融贷款服务。继续实施扶贫小额信贷、“财政惠农信贷通”等金融惠农政策，围绕“评得准、贷得到、用得好、收得回、可持续”工作目标，着力解决脱贫户和农业经营主体产业发展“贷款难”“贷款贵”问题。四是实施农业保险服务。扩大农业保险品种和覆盖面，组织实施茶叶低温冻害保险，开展蚕桑鲜茧价格保险试点等一系列农业保险政策，有效破解农产品因市场、自然灾害带来风险，为农户（脱贫户）稳定增收吃下“定心丸”。

二、主要体会

1.产业振兴是乡村振兴的首要任务。山区县市“靠山吃山、靠水吃水”的依托更为突出。只有产业振兴，“农业强”的基本目标才会落到实处 “农村美”的物质基础才会不断夯实;“农民富”的根本目标才会得以实现。

2.政策帮扶是产业振兴的有力保障。农业受自然灾害、基础设施等因素制约，投资大、周期长、见效慢、收益低的实情，只能通过资金、政策、科技、金融、保险等支持，破解农业发展短板，才能逐步从产业“襁褓”中发展壮大起来。

3.优质服务是产业发展的有力抓手。坚持农业市场发展主体作用，但离不开行政推动行为，只有在政府、农业等相关部门、农业龙头企业、农民专业合作社、村级集体等要素作用下，做好产前产中产后服务，农业才会有更好的发展支撑。

发展有作为，跨越无止境！产业发展是乡村振兴和巩固脱贫攻坚成果的关键，修水县将抓住机遇，顺势而为，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、构建“椒红天无色、棉白地披纱、稻熟天下足、沃土生精华”美丽乡村画卷发挥应有的作用与担当。

作者简介：饶键东，修水县人民政府副县长。

责任编辑：邵猷芬