刘陶 李浩

摘 要：在深入总结长江治污数字化发展现状与问题的基础上，提出了若干针对性建议，即以提升生态系统的稳定性和可持续性为目标，建立“数字长江”信息管控平台、建立和完善跨区域、跨部门协调机制、提升生态环境治理的现代化水平、实施精细化的排污许可证后监管模式。

关键词：长江污染治理;数字化;智能化;对策

中图法分类号：X321             文献标志码：A               DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0505

黨的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出重要战略部署。2020年11月14日召开的全面推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记对如何推进长江治理体系现代化作出了详细阐述：坚持综合治理的系统性、整体性、关联性和耦合性，实施源头治理、加强协同治理，构建综合治理新体系。2021年3月1日正式实施的《中华人民共和国长江保护法》（以下简称《长江保护法》）中明确指出：长江保护应当坚持统筹协调、科学规划、创新驱动、系统治理。这些重要论述都为长江污染治理的数字化、现代化建设指明了方向。当前，长江经济带生态治理现代化建设还处于起步阶段，长江沿线各省市之间各自为政、信息衔接不畅的现象普遍存在，因此贯彻落实《长江保护法》，运用信息化、数字化等现代技术手段实现共建共享、系统管理、精准施策势在必行。

1  长江污染治理数字化、智能化建设进展

近年来，长江沿线省市以“共抓大保护、不搞大开发”为根本遵循，运用现代信息科技手段推进科学治污、精准治污，在不同领域积极实践，取得一定成效。以下列举几个典型范例。

1.1  南京市的“生态眼”实时监测项目

2019年3月，南京市启动了长江“生态眼”项目建设，运用自主设计的芯片和卫星遥感、人工智能、物联网等尖端信息技术手段，努力提升长江南京段生态环境治理体系和治理能力现代化水平。“生态眼”建设项目主要包括一个先进监测体系、一个智能分析模型、一个数据汇聚平台、一个工作联动系统，明确了“碧水长江”“美丽长江”“安全长江”“活力长江”等4个板块的业务框架，目前项目一期已经初步建成并试运行。

1.2  三峡集团的“黑臭水”智能治理

作为助力长江大保护的重要平台，三峡集团组建了长江生态环保集团，首期注册资本金100亿元，着眼于公益性，与长江经济带沿线11省市合作开展水污染治理、水生态修复和水资源保护。该公司先期在宜昌市、九江市、芜湖市、岳阳市等4城市试点，探索城镇污水处理和水环境综合治理问题的系统综合解决方案。该治理模式逐步向精准化发展，尝试建立包含水质监测、预测预报、智慧调度的智能系统，积极推行实施口、闸、站编造建设，雨污管网统一调度，污泥处置设施一体化运行的“厂网一体”治理模式，向智慧治污转型。

1.3  浙江桐乡的数字化监管

浙江省桐乡市率先开展高效精准证后执法监管试点工作，目前已基本建成了集排污许可证核发、证后管理、现场执法为一体的“互联网+环保监管”平台，形成了以排污许可证为核心的固定源全流程动态监管的证后监管“桐乡模式”。2019年6月，桐乡市政府出台了《桐乡市排污许可制监管实施办法（试行）》，并率先在全国推出排污单位事中事后报告制度、计分考核制度、排污许可专责人员考核制度等“三项制度”，桐乡市“排污许可智能监管平台”突出“七大功能”：产排污信息采集、大数据分析、产排污工况智能诊断、超标排放预警、“一源一档”执行报告自动形成、数据共享联动、“一张图”智能监管，基本实现了对排污企业事前、事中、事后生命全周期智慧监管。

浙江省舟山市着力构建“陆海统筹的生态环境智慧监管服务机制”，衢州市建设智慧环保监控平台，安徽省芜湖市“城市大脑”赋能长江治理，湖北省咸宁市建设天地一体的“智慧长江”生态环境监管体系，这些地区均在长江治污数字化、智能化转型方面取得积极进展。

2  长江污染治理数字化、智能化的问题与难点

2.1  各自为政：长江流域数据难以成“链”

《长江经济带生态环境保护规划》中明确提到，要健全生态环境协同保护机制，完善环境污染联防联控机制，推进省际间环境信息共享，建设统一的生态环境监测网络。长期以来，长江经济带沿江11省市以各自的行政区划为限，上中下游之间生态环境协同治理较少，大多仅限于单个省份以内。信息化基础设施低水平重复建设较多，造成资源的严重浪费，导致各类信息资源未能集结成“链”。

此外，各地区多重诉求拉大区域间的利益差别，区域之间的异质化在一定程度上影响了长江经济带治污数字化发展步伐。《长江保护法》第13条和第9条分别提出：国家长江流域协调机制统筹协调国务院有关部门和长江流域省级人民政府建立健全长江流域信息共享系统，健全长江流域生态环境、资源、水文、气象、航运、自然灾害等监测网络体系和监测信息共享机制。因此，贯彻落实好《长江保护法》将是解决上述难题的重要突破口。

2.2  联结不畅：部门行业难以协调

长江流域不仅涵盖多个省份，水环境保护工作也涉及多个部门。各部门之间在长江治污数字信息化建设中缺乏有效协同，一些部门对数字信息化使用存在畏难情绪和抵触心理，已建数字信息化基础设施的作用尚未充分发挥。因此，打通各部门的数据信息壁垒，是建立统一的、综合性的生态环境信息管理系统的重要突破口。此外，信息数字化建设将大大节省人力成本，一些传统部门将被撤销，还有一些部门人员将被精简，这也是影响许多部门积极性的原因。因此，对可能的机构精简导致相关失业人员的经济补偿或培训再就业也应考虑纳入到未来数字化推进中。

2.3  缺乏合力：互联网+环保监测专业技术手段单一

《关于构建现代环境治理体系的指导意见》中明确提出，要形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。当前，长江治污行动中对环保监测数据的采集和管理大多是政府部门主导的，以企业与第三方为主体参与的较少。因此，环保监测的技术手段相对单一，专业化服务水平也较低，不利于精准治污的数字化、智能化转型需求。

2.4  局部治理：城市黑臭水问题难以根治

城市黑臭水治理应遵循习近平总书记强调的“把雷厉风行和久久为功有机结合起来”。黑臭水体治理的第一阶段就需要雷厉风行，使水体感观上达到不黑不臭;第二阶段通过削减入河污染物，将河流变成水环境功能达标的水体;第三个阶段就需要久久为功，通过精细化治理，使城市河流长效保持健康状态。目前，长江流域许多地区还停留在第一阶段和第二阶段，治理领先地区刚刚进入第三阶段。

当前的难点在于，许多地方依然遵循传统的治理方式，局部化、零散化、线性化，缺乏流域尺度水量水质一体化的系统综合解决方案，因此，治理成果并不能得到长效保持，容易反弹。未来需要按照流域统筹、系统治理的思路，进行流域水量水质联合调控，从根本上构建健康高效的流域“自然—社会”水环境系统和水生态系统。三峡集团的“黑臭水”治理工作就走在了全国的前列，其智慧治污模式可供借鉴。

3  对策建议

长江污染治理数字化、智能化转型发展的核心在于：转变传统的单一化、碎片化治理方式，坚持一体化、系统化、综合性思维，实现精细化、精准化、可持续治理，建设统一的生态环境信息监测、预警、管理平台是其重要内容。

3.1  转变思维方式，提升生态系统的稳定性和可持续性

习近平总书记在三次长江经济带发展座谈会的重要讲话都体现了长江保护与发展的系统观、整体观、共享观。他强调，治好“长江病”，要从生态系统整体性和长江流域系统性出发，按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，研究提出从源头上系统开展生态环境修复和保护的整体预案和行动方案;构建综合治理新体系，提升生态系统质量和稳定性。因此，要实现长江污染治理数字化转型，转变思维方式首当其冲。

首先，强化系统思维与整体思维，改变过去以局部“事”或“物”为中心的传统观念，从全局构建以“人与自然和谐共处”的法治化、制度化、规范化、程序化、多元化的综合治理体系，统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系，推进长江上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理。其次，通过源头治理、综合施策，提升生态环境风险精准管控水平，依托大数据、云计算、边缘计算与人工智能技术，加强生态环境污染精准监测、数字决策以及智慧预警预报网络平台建设。

3.2  顶层设计，建立“数字长江”信息管控平台

《关于构建现代环境治理体系的指导意见》中明确指出：推进信息化建设，提升生态环境科研能力与生态环境监测监控能力，加快构建陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。《长江保护法》也对信息数据共享提出了明确要求。因此，以“数字长江”理念为媒介，发挥长江流域东、中、西联动“串联效应”，建设长江生态环境信息监测、预报预警、系统管控的顶层设计平台是当前长江经济带生态环境现代化治理协同发展的重要任务。

首先，贯彻落实《长江保护法》，健全长江流域信息共享系统，使长江经济带的各个部门、资源、要素都能够共享“数据链”信息。其次，以大数据、云计算、宽带无线网络（如5G）、物联网等数字化信息技术作为基础平台，建设生态环境大数据与生态环境监测信息发布专业化应用平台。再次，强化平台的延伸拓展功能，涵盖地理信息、电子政务、公众服务、电子商务、安全监管、物流服务、数字装备等多种应用系统，建设长江经济带信息管控、综合施策的顶层平台。

3.3  破除壁垒，建立和完善跨区域、跨部门协调机制

要想实现长江上中下游各部门间信息资源、数据要素共享，其关键环节是强化协调机构的统筹、协商与调度作用。推动长江经济带发展领导小组是推动长江经济带、长江流域各项发展工作的重要协调机构。

首先，应建立与完善该领导小组与长江流域各省市生态环境、水利等部门之间的定期协商机制，增强长江流域生态环境综合治理、综合施策的管理功能，同时各省范围内也要自上而下建立相应的联动机制，确保各项决策信息的贯彻落实与沟通协调。其次，在确保信息安全的基础上，强化对接，推进流域上中下游、各部门间的信息、资源、数据共享。再次，在突发环境污染事件和跨界水体污染事件应对过程中，要确保信息共享互通，确保上下游协同作战，提高应对效率。

3.4  市场激励，提升生态环境治理的现代化水平

利用大数据、人工智能、云计算等技术，可实现生态环境治理的精准化、精确化，从而提升生态环境治理的现代化水平。一般来说，在生态环境治理现代化转型的初期，引入数字化信息基础设施建设的投入较大，大多需要借助政府的力量来推动，但数字化应用过程中，伴随着后期的维护、系统服务的升级则需要企业与市场的介入。因此，为促进长江治理现代化升级与可持续发展，应积极引入社会资本，发挥企业主观能动性，形成激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

3.5  立法保障，实施精细化的排污许可证后监管模式

从国际经验来看，不论美国还是欧盟各国的排污许可证管理，都建立在完备的法律框架基础上，以完善的管理框架与精细化的制度體系设计作为排污许可制度顺利实施的保障。美国通过《清洁水法》《清洁空气法》，欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”（IED）的框架，搭建了一套完整的排污许可体系，包括完善的听证、罚款、法律监督程序。因此，设立相关法律法规保障，同时运用互联网数字化手段对排污企业实施证后实时动态监管，是长江治污精细化监管的重要手段。

首先，完善流域综合性的法律规范，在《长江保护法》基础上出台长江排污许可相关条例，建立完善的监督监测体系和标准规范，为排污企业监管提供依据。其次，要协同区域性立法权限和立法资源，充分尊重地方的差异性和地方的特色，给予地方政府广泛的自主权，允许地方政府之间建立伙伴关系。再次，加强环境执法力度，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。最后，坚持因地制宜原则，前述的浙江“桐乡模式”可借鉴推广。

4  结语

推进长江大保护是关系国家发展全局的一项长期战略。近年来，长江经济带沿线11省市协同发力，共抓大保护不断取得新进展，长江生态环境治理也不断深入。但如何实现污染治理与可持续发展的共赢一直是重要难题，这也是长江经济带高质量发展的核心内容，运用现代信息科技手段实现长江治污数字化转型为破解这一难题提供了新思路。系统治理是长江污染治理数字化、智慧转型发展的核心宗旨，即：转变传统的单一化、碎片化治理方式，坚持一体化、系统化、综合性思维，以提升生态系统的稳定性和可持续性为目标。顶层设计与平台建设是长江污染治理数字化、智慧转型发展的核心内容，即建立“数字长江”信息管控平台，实现实现精细化、精准化、可持续治理。机制创新、市场激励与立法保障是长江污染治理数字化、智慧转型发展的核心手段。

参考文献：

[1]習近平主持召开全面推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话[DB/OL].新华社，2020-11-15.

[2]中华人民共和国长江保护法全文发布[DB/OL].人民日报，2020-12-30.

[3]张国有.长江治理及其带域的有序发展——国家治理体系与治理能力现代化视角的思考[J].国家治理，2020，（2）：2-7.

Difficulties and Countermeasures of "digitalization" and "intellectualization" in Yangtze River pollution control

LIU Tao1    LI Hao2

（1.Hubei Academy of social sciences，Wuhan 430077，China）

（2.Hubei University of Economics，Wuhan430205，China）

Abstract：At present，the provinces and cities along the Yangtze River have tried to transform the Yangtze River pollution control into digital and intelligent development. However，there are still many obstacles，such as fragmented governance，poor information convergence，institutional barriers between departments and so on. As a new force of high-quality development under the background of China's new development pattern，the Yangtze River Economic Belt should play a leading and exemplary role in promoting the modernization of Yangtze River governance capacity by using information technology revolution. Systematic management，co construction and sharing，and accurate implementation of policies are the important focus of the future digital transformation of Yangtze River pollution control.

Keywords：Yangtze River pollution control;digitalization;intellectualization;Countermeasures