• 中国人民大学教授、中国社会保障学会会长 郑功成

第七次全国人口普查数据的公布，更加突显出我国人口老龄化速度之快与规模之大，从轻度老龄化走向中度老龄化已迫在眉睫，而人均寿命延长和生育率过低又进一步显示出少子高龄化现象很难逆转。在这样的背景下，谁来为数以亿计的老年人提供照料服务，客观上成了中国面临的世纪难题，而构建合理的养老服务政策体系无疑是积极有效地应对老龄化的必要举措。我国亟待顺应新时代人口结构变化和扎实推动共同富裕的要求，真正建构起完整合理的养老服务政策体系。在养老服务政策体系建构中，迫切需要抓住重点做好顶层设计，确保政策措施精准、资源投向高效。具体而言，应当着重考虑如下取向：

一、关注重点人群 解决失能空巢高龄老人的后顾之忧

伴随居民收入来源日益多元化和社会保障制度日益健全，过去重点面向低收入老人的养老服务政策取向已不合时宜，因为低收入老人涉及的是救助问题，而需要照料的却是失能老人和空巢高龄老人，这是两种需求，也是社会救助政策与养老服务政策需要厘清边界的核心问题。现实中，无论贫富，大家普遍担忧年老失能无人照料，因此，养老服务政策既不能延续以往限于“三无”或困境老人的格局，也不宜“大水漫灌”“普惠全体”，而是必须以帮助解决失能老人和空巢高龄老人的照料问题为核心目标，并围绕这一目标制定相关政策、配置公共资源、采取有效行动。……