郭永杰，雷爱琳

甘肃农业大学，甘肃 兰州 730000

一、背景介绍

清水县位于甘肃东南部，天水东北部。辖18个乡（镇），260个自然行政村，共有1 118个村民小组。根据2019年统计年鉴总人口为33.17万人，常住人口27.72万人。其中农业人口有29.69万人，占全县总人口的92.55%。占地总面积2 012km²，耕地面积仅有93.35km²，人口密度为138人/km²占总面积的4.64%。最高海拔2 201m，年平均气温8.8℃，年降水量580mm，目前，全县森林覆盖率达35.1%，年日照时数达2 076h[1]。农作物种植种类较多，主要以小麦、玉米、油料作物为主。目前，随着劳动力的缺乏和种植粮食作物的效益较低，大多数的土地转型种植果木类作物，以谋取更好的收益。

二、存在的“三农”问题概述

“三农”问题具体指“农业、农村、农民”问题。“三农”问题关系国民素质、经济发展、社会稳定、国家的繁荣及民族振兴等诸多方面。在清水县农村建设中主要有以下几个方面的问题。

（一）农业问题

1.粮食安全问题。大批量使用农药造成农作物及经济型果木病害的抗药性增加，92.5%的农户在没有专业知识的前提下超剂量喷施，致使农药残留量急剧增加，严重损害粮食及果品安全。

2.农业政策问题。党的十八大以来，国家出台一系列的惠农政策，加强农村建设，着力推动农村现代化产业发展。教育补贴、农机补贴、创业补贴、农田秸秆综合利用补贴等利农惠农方针。

（二）农村问题

农村产业化结构不够完善，在农村主要缺乏青壮年劳动力，剩余劳动力没有得到充分的利用。据调查发现全县260个行政村内有70%以上的劳动力都是60岁以上的老年人。……