唐斌尧，丛晓峰

(济南大学 政法学院，山东 济南 250022)

一、问题的提出

无论是在当代西方福利国家还是在中国，福利权利已被确立为一种法律权利，但是它的性质与正当性问题依然不断被人们质疑。在当代西方社会和政治思想中，福利概念被置于中心地位，它是政治哲学和福利哲学中最富争议、使用最混乱的基本概念之一。在一般意义上，所谓“福利”(welfare)可被视为人们所拥有的收入、物品和服务等物质条件，它可以来自国家、市场或其他社会成员。它区别于福祉(well-bing)的概念，后者更侧重于人们的生存状态，意指“实际好并且感觉也好”(doing well and felling well)(1)[英]哈特利·迪安：《社会政策十讲》，岳经纶，温卓毅，庄文嘉译，上海：格致出版社、上海人民出版社，2009年版，第2页。。“福利权利”(Welfare Rights)作为一个含义丰富的词汇，存在于福利哲学、政治哲学、道德哲学、伦理学、社会政策学、法学等诸多领域之中。与之存在交叉和重叠的概念术语还有“社会权”(主要为欧洲国家使用)、“社会经济权利”(主要为国际人权公约的表述用语)、“生存权”(主要为中国和日本使用)、“社会保障权”(主要为中国社会保障法学界使用)等。但国际学术界使用最为广泛的还是“福利权利”概念，它是指个人获得和享受国家福利的资格、要求或主张。

事实上，“福利”与“权利”的相遇，福利权利被作为一个问题提出并讨论，大致可以追溯到17世纪初英国《济贫法》的订立，国家第一次被确立了社会福利的供给责任，而国家履行福利供给责任的前提是它能够通过强制性税收获得足够的资源来进行再分配。……