新时期林业调查规划设计工作现状与优化措施分析

2021-12-07韩嘉琪杨玉林

湖北农机化 2021年14期

韩嘉琪杨玉林

(四川一家三农农业有限公司，四川成都 610081)

1 新时期林业调查规划设计工作现状

1.1 林业调查设备和技术手段落后

林业调查规划设计工作包括外业调查、规划设计等各个环节。在外业调查这一环节，存在的问题主要是林业调查设备和技术手段落后。在有的单位，调查规划设计人员只能使用树高测高仪、罗盘仪、钢卷尺、便携式GPS、花杆、测树皮尺、测树围尺等设备，在地形复杂的林区用人工方式进行外业调查，非常辛苦。受落后的调查设备和技术手段制约，外业调查的工作时间长、工作难度大；工作效率低，难以保证采集数据的精度，监测成果往往缺乏时效性[1]。

1.2 林业调查规划设计工作囿于传统的思维定式

在林业调查规划设计的设计环节，存在的问题主要是设计人员的思维观念滞后，往往囿于传统的思维定式，根据纸面上的数据、资料进行封闭式规划设计；却没有考虑林区的具体情况和林区的地方特点，导致林区规划设计质量不高。还有一些设计人员在进行规划设计时不考虑林区森林资源的分布情况，进行超前的林业规划设计，拿出的规划设计成果脱离了林区实际的经济发展水平，最后无法实施，造成了很大的浪费。

1.3 林业调查规划设计人员缺乏工作积极性

林业调查规划设计人员是开展林业调查规划设计工作的主体，林业调查规划设计人员是否具有良好的职业道德，是否能够严格要求自己，是否具有担当意识，直接影响到林业调查规划设计工作的质量。但现在的实际情况是：许多林业调查规划设计人员缺乏工作积极性，他们不肯吃苦，不愿深入交通不便、供电供水没有保障、经济落后的林区进行实地调查研究，随意请假早退，不肯服从林业调查规划设计院的工作安排，不遵守工作纪律，甚至旷工[2]；一些林业调查规划设计人员虽然深入林区进行外业调查，但工作态度不认真，不肯深入地形复杂的深山老林，导致外业调查工作缺乏深度；一些林业调查规划设计人员在外业调查时甚至填报虚假的调查数据；一些林业调查规划设计人员还想方设法地跳槽，造成林业调查规划设计院人员大量流失，人员大量流失又使林业调查规划设计工作丧失连续性、稳定性。人员大量流失后，林业调查规划设计院只得招聘应届高校毕业生，但这些毕业生往往缺乏实际工作经验，无法胜任林业工程规划设计、森林资源监测调查等各项工作。

2 分析优化林业调查规划设计工作的措施

2.1 加快林业调查规划设计院的改革

林业调查规划设计工作，是一项需要投入大量人才、技术、设备、经费的工作；做好林业调查规划设计工作，必须持续不断地向林业调查规划设计院投入大量资金。但目前大多数林业调查规划设计院仍然属于国家林业和草原局下属的事业单位，林业调查规划设计院的经费全部由上级划拨，全国各个林业调查规划设计院的经费最后由国家财政统一负责[3]。另一方面，近些年来，国家财政收入增速放缓，国家财政开支却在逐年扩大，导致每年都出现较大规模的财政赤字(2019年，国家财政收入与上年相比增长3.8%，国家财政支出与上年相比增长超过8%，当年国家财政赤字超过4.8万亿元；2020年，受新冠肺炎疫情的冲击，国家财政收入与上年相比减少3.9%，国家财政支出与2019年相比却增加了2.8%，当年国家财政赤字超过6.2万亿元)。在这种情况下，国家林业和草原局很难向各地的林业调查规划设计院划拨大量经费。

林业调查规划设计院有限公司要以营利为目的，开展森林资源调查、监测、森林分类区划界定、森林资源规划设计调查、森林资源规划实施方案编制等各项工作。通过改革，可以使林业调查规划设计单位获得自我发展的活力，同时又可以使林业调查规划设计工作获得充足的资金保障(还可以降低国家林业和草原局的财政负担)。

2.2 在林业规划调查设计中主动应用新技术

林业规划调查设计的范围广、面积大、工作难度大、工作要求高；完全依靠人工方式开展林业规划调查设计，存在着各种难以克服的客观困难。因此，应当体谅林业规划调查设计人员的工作困难，应当在林业规划调查设计中主动应用各项新技术。(1)应用无人机开展外业调查。无人机可以在短时间内飞遍整个林区，并完成对整个林区的拍摄；无人机还可以深入交通不便的深山老林进行近距离拍摄。(2)在条件允许的情况下，应当考虑在林区的各个制高点安置无人化自动操作的监测站，这样可以实时掌握林区的真实信息。(3)应用云计算、物联网技术、3S技术开展林业规划调查设计，构建各个林区森林资源的动态监测管理平台，为各个林区建立森林资源数据库，并且打造“数字林区”；最终实现对森林资源监测的信息化、数据化、实时化、动态化、精细化。在此基础上，运用人工智能技术，进一步做好林业调查规划设计工作。

2.3 对林业规划调查设计人员实行人性化管理

林业规划调查设计单位要对林业规划调查设计人员主动开展人性化管理，要解决林业规划调查设计人员在生活中、在工作中遇到的各种实际困难；同时，还要对林业规划调查设计人员实施绩效管理，并且引入内部淘汰机制。这样，可以有效调动林业规划调查设计人员的积极性，促使大家自觉严格要求自己，主动做好林业规划调查设计工作。