王童馨

（南京审计大学 江苏南京 211815）

引言

审计协同治理是推进国家治理现代化的有效途径之一。如果把国家治理看做一个大系统，审计属于国家治理子系统中的监督控制系统（刘家义，2012），包括政府审计、社会审计和内部审计三个部分。2015年12月由国务院办公室发布的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》对新时期完善审计制度、提升审计能力、更好地发挥审计在党和国家在监督体系中的作用进行了总体概述，即“审计体制改革的基本原则之一是统筹推进，重要任务是为了审计全覆盖统筹审计资源”。反映在同年的配套文件《关于实行审计全覆盖的实施意见》的“适应审计全覆盖的要求，加大审计资源统筹整合力度”，要求有效利用社会审计的力量、更好地发挥内部审计的作用，有必要时可以购买社会审计服务。这两项文件均对审计协同治理提出了要求。

党的十八届三中全会对审计全覆盖提出了新要求，强调国家治理体系现代化建设需要整体、系统、协同推进。“全覆盖”不是每一个审计客体都要审计机关参与审计，而是使所有纳入审计范围的审计客体都有可能被审计到。但是在实际审计工作中，审计资源不足以涵盖整个审计客体，需要审计机关提高监督效率来保证审计质量。作为起到维护社会主义市场稳定作用的国有企业，国有资产规模在扩大，经济业务呈现复杂性、多样性，中共中央以及国务院的《关于深化国……