张力

摘要：部分县域经济发展动能衰弱，做好县域经济新旧动能转换，对于稳定经济增长具有重要意义，坚持新发展理念是应对我国社会主要矛盾新变化，破解县域经济发展难题的根本要求和历史必然。

江西省宜春市上高县是典型的中部地区内陆小县。在中部崛起战略引领下，上高县坚定不移地发展开放型经济，连续七年荣获“全省开放型经济综合先进”，走出了一条具有上高特色的中部地区县域开放发展之路。但近年来，投资对经济的拉动力明显衰弱，出现了发展滞涨和后劲不足，与之类似的县域经济发展亟需找到新的破题之道。当前， 我国经济全面进入换挡调速新时代， 坚持新发展理念是应对我国社会主要矛盾新变化，破解发展难题的根本要求和历史必然。

一、上高开放发展的主要举措

通过近二十年的努力，上高县开放发展取得了较为显著的成绩，主要采取了以下措施：

1.聚焦主战场，提升园区实力。完善园区基础设施。把人财物向园区倾斜，市政设施保障有力，标准厂房和人才公寓为企业“拎包入住”提供便利，相关生活配套设施逐步完善。发展集群化产业。按照“发展上游，壮大中游，做强终端”产业发展思路，集中力量培育壮大产业集群，构建了“以绿色食品、鞋业为主导，电子信息、新能源等战略新兴产业为突破”的产业格局。

2.持续招商引资，增添开放动力。招商方式上多种多样。将乡镇场、县委部门、县直单位干部分成三个1/3， 1/3的干部长期驻外招商，1/3的干部全力安商，1/3的干部负责日常工作，采取驻点招商、代理招商、顾问招商、专业招商、以商招商、产业招商等多种多样的招商方式。招商方向上重点突出。逐渐明确了发展绿色食品、鞋业、电子新能源产业，紧密围绕主导产业开展产业链招商。

3.强化政策支撑，释放比较优势。出台了《关于加快转变经济发展方式促进县域经济更好更快发展的若干规定》等纲领性政策文件;同时出台了《上高县工业园区招商引资优惠办法》《上高县投资中介信息费奖励办法》《上高县外资外贸奖励暂行办法》等一系列细化政策，在土地、行政事业性收费、出口创汇、融资、用工等方面实行重点扶持，保持了在思想开明、政策开放的领先地位。

4.优化营商环境，增强核心竞争力。注重打造人文环境，在全县上下形成善待外来者、尊重创业者和服务纳税人的良好社会风气。注重打造政务环境，通过向沿海发达城市学习，在宜春市率先成立经济发展服务中心和整治经济发展环境领导小组办公室。每年组织开展“双百”评政务环境活动，由100名企业代表和100名社会各界代表，对全县优化营商环境重点责任单位的政务环境进行评议评价。

二、上高经验对县域经济发展的启示

上高开放发展的做法对中部地区县城发展县域经济提供了有益的经验，主要有以下4点启示：

1.思想解放是开启县域经济发展的金钥匙。进入新时代，面对新形势，要加快县域经济发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面解放思想、更新观念，破除思维定势，跳出县域谋县域，走出县域发展县域，主动融入到国内外大市场。要敢为人先、勇于嘗试，善于在国内外市场谋划发展，在更高层次、更宽领域、更大范围寻求合作，不断缩小与经济发达地区的差距，实现县域经济发展竞进提质、升级增效。

2.工业经济是拉动县域经济发展的首位选择。“无农不稳，无工不富”。工业经济是县域经济发展的主要标志，而产业的形成和壮大又是工业经济发展的动力和源泉。中部地区县城要抓住国民经济的命脉，大力实施工业强县、产业兴县战略，加大对园区基础设施投入，完善提升园区承载功能，全力以赴招商引资，突出招大引强，把发展壮大产业特别是加快新型工业化进程放在突出位置，以工业经济引领县域经济高质量发展。

3.营商环境是促进县域经济发展的强大引擎。中部地区县城优化营商环境要着重解决好“人”的问题，特别是干部队伍问题，把优化环境的理念植入干部大脑、注入干部血液，全面加强作风建设，下大力气整治各类破坏营商环境的人和事，同时也要以壮士断腕的精神，坚持刀刃向内，持续深化“放管服”改革，以一流的营商环境推动县域经济稳步发展。

4.产城融合是推进县域经济发展的有效模式。在推进新型工业化、新型城市化建设中，产城融合是重要发展模式。中部县城要立足县情、科学规划、合理布局，定位好符合自己持续发展的产业、城市规划及城市功能配套，以城市为基础，不断完善城市配套，承载产业发展空间，以产业为保障，加速推进工业化，驱动城市更新和完善服务配套，实现城市与产业协同发展。

三、上高模式的不足及改革思路

上高开放发展取得了显著成绩，但也存在以下3方面欠缺：一是产业转型升级步伐还不够快。电子信息、新能源等新兴产业还处于孵化培育期，还未发展成为支撑全县工业经济高质量跨越发展的主导产业，传统产业比重仍然较大，拥有自主知识产权的企业占比仍然偏低。二是带动能力强、科技含量高、引领产业发展的优质项目还不够多。缺少主营业务收入超50亿元的龙头企业，带动产业发展能力不足，规模大、产业层级高、带动能力强的优质储备项目偏少，尤其是龙头型、领军型项目较为缺乏。三是环境保护压力依然较大。陶瓷、化工等企业环保能力不强，导致了一定程度的环保“旧伤”，环境保护工作仍然任重道远。

上高县的转型路径，既折射出以“投资拉动、要素投入、强调规模”为主的经济增长模式所释放的巨大红利，但也映衬出中国宏观经济政策的边际效应在减弱，单纯依靠投资拉动经济增长的模式已经不可持续，未来要保持经济的持续健康发展，必然要改变发展理念和发展方式。

中央经济工作会多次强调，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。上高县的改革实践，也恰好说明了要在适应高质量发展要求的逻辑下，绝不是要走过渡依赖投资的老路，践行新发展理念至少包括以下三方面内涵：一是要准确把握“三个有利于”的基本原则。要有利于稳定经济增长，保持经济运行在合理区间;要有利于扩大就业和改善民生，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感;要有利于加速产业转型升级，提高投资产业化、功能化水平。二是应呈现重结构、重效益等特征。通过优化投资结构推动经济结构的优化，通过更有效率的投资提高全要素生产率，进而提升经济发展水平。扩大投资规模也不能再单纯瞄准于“量”，而是注重扩大有效投资，并与供给侧结构性改革联系起来，与打好防范化解重大风险攻坚战衔接起来。三是强调要素保障足、发展后劲足。要通过保障资金、土地等基本要素供应，确保项目与生产要素之间的匹配更加高效，同时不断提高项目管理水平，加强项目储备工作力度，为经济实现高质量发展提供可靠保障。

县域经济是国民经济基本单元，是工业经济和农业经济、城市经济与农村经济的结合点，是实现经济社会发展的基石和支柱，当前我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济下行压力巨大。做好县域经济新旧动能转换，对于稳定经济增长、发挥投资对优化供给结构的重要作用、提升长期综合竞争实力具有重要意义。更加需要地方管理者在“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念指引下，加强精准调控、开展“靶向治疗”，在短期内抵御外部因素冲击、熨平经济周期波动，提升县域经济长期综合竞争实力。

参考文献

[1]  刘晓东. 关于江西县域经济发展的瓶颈及其对策[J]. 科技广场， 2012（7）

[2]  李强， 胡仪元. 县域经济可持续发展中的问题及对策研究[J]. 学术论坛， 2012（9）