万红

摘要：城市环卫工作维持着城市的整洁，改善着城市内部的生态环境，是坚持以人民为中心的直接体现。加强和改进城市环卫工作，对提高城市治理水平、推动文明城市建设和可持续发展具有重要意义。本文分析当前城市环卫工作存在的现状，提出了创新环卫工作管理模式，搭建智慧管理平台、氛围营造、加强队伍建设和保障等4个措施。

关键词：创新管理模式、搭建智慧平台、队伍建设和保障

2019年11月2日至3日，习近平总书记在上海考察时强调：“无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。”城市环卫工作维持着城市的整洁，改善着城市内部的生态环境，是“人民城市为人民”的直接体现。加强和改进城市环卫工作，对提高城市治理水平、推动文明城市建设和可持续发展具有重要意义。

一、城市环卫工作存在的现状

（一）人员多，监管难

据调查，目前，多数城市环卫管理工作主要依靠“人海战术”的传统做法，采取“人盯人”的旧模式，即分组分片区作业，管理人员不定时抽查、组长现场巡查。这种传统的靠人工现场巡查的管理模式，不仅费时费力，而且效率低，无法做到实时监督，难免存在个别工人消极怠工、垃圾清运不及时、监管不到位等问题。同时随着环卫作业机械化率的不断提高，对设施设备以及操作人员的监管难度也不断提升。

（二）环境差，安全保障难

环卫工人的作业环境主要在室外，不仅面临夏季高温和冬季严寒的考验，还因公众的不文明行为如车窗抛物等导致作业时安全风险增加。据了解，人工道路保洁作业是环卫工作中安全危险系数最大、受伤率最高的。此外，遇到疫情爆发，环卫工人直接参与公共设施消杀，防护知识不足、人工形式作业，存在接触传染的风险。

（三）公众参与少，大城众管难

社会公众参与城市环卫管理的自觉性和主动性不够，乱扔垃圾现象仍然存在，车窗抛物行为屡禁不止，对环卫设施的维护和管理没有身体力行，发现环卫设施被破损、垃圾箱垃圾满溢等情况不能主动及时的向环卫部门反馈等。

二、对策建议

（一）创新环卫运行管理机制

1﹒委托社会企业运行管理，政府部门监管

可借鉴深圳、宁夏银川、重庆江北等地，通过公开招投标的方式，聘请专业环卫保洁公司进行智慧环卫平台建设，统一清扫、清运等，城市管理部门侧重监管、监督职能，对企业作业的过程、质量等实现精细化管理。

市场化运行符合当前转变政府职能、激活市场活力的理念，专业的社会投资人引入后能实现“让专业人干专业的事”。但是，政府部门的监管责任和压力会更大，所以必须要确保企业在一定规则下规范运行。如制定严格的监管协议，对项目运营管理、资产管理与维护、应急情况处理等进行约束;明确违规违约行为，采取警告、罚款、解约等有关手段对企业加以管控;建立不良行为记录信息管理，对不良行为进行公示与记录;建立退出机制，明确运营期内企业退出的标准、条件，发生重大违法行为、重大违规行为和重大作业质量问题，按规定程序解除协议等等。

2﹒委托国有企业运行管理，政府部门监管

可借鉴湖北荆门、河南南阳高新区、南京溧水等地经验，组建国有独资或控股的环卫企业，建立企业化运行机制，由环卫企业进行智慧环卫平台建设，统一清扫、清运等。城市管理部门负责指导、管理，进行监督、考核、奖惩。

国有企业运行易于管理，还可通过对外创收、借贷融资等途径，拓展资金保障渠道，确保企业稳定规范高效运行。然而，环卫人员分流、资产移交是一个庞大的工程，需要做好环卫工人的思想工作、安置工作及国有固定资产的处置。

3﹒政府部门自主运行管理并监管。

城市管理部门建设并依托智慧环卫平台对环卫工作进行管理及监管。平台的建立将对环卫工作及管理有质的提升，采取这种方式将能有效避免环卫人员、设施分流移交等的改革阵痛，但需要加强做好以下几点：一是加强现有人员能力建设培训，确保能准确使用智慧环卫平台及相关设备;二是积极引进环卫行业的专业人才，培养既熟悉环卫业务，又熟悉大数据、5G、人工智能等前沿科技的人才;三是优化整合各项资源，如“马路办公-千里眼”群问题、内部作业检查、市民投诉、数字城管采集、天气及其他智慧平台等多项管理资源，进行综合分析，优化环卫设施、环卫人员等的布局，甚至根据天气及时调整作业时间，减少自然因素对环卫工人安全作业的影响，根据车辆高峰期调整作业时间，避免车辆拥堵造成交通事故，确保合理高效运行。

（二）加快建设智慧环卫平台

习近平总书记在浙江考察时强调，要运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些。城市环卫管理作为城市管理重要内容之一，结合我区实际，加快建设智慧环卫平台有利于帮助解决环卫运行管理中的痛点、难点。

智慧环卫平台主要依托物联网、移动互联网、大数据、人工智能等技术构建，通过对环卫车辆作业、人员作业、垃圾收运、环卫设施和巡查考核等方面内容进行全过程实时管理，实现环卫作业的信息化、可视化和智慧化。主要具有以下几方面功能：一是实时显示环卫工人位置，实现上下班考勤打卡，管理人员通过后端平台或手机APP实现监督管理与任务指派;监测保洁人员生命指数，在环卫工人突发疾病、遭遇交通事故等意外状况，可及时报警求助。二是实时对作业车辆的车况、路线、油量等运营数据采集，对车辆越界、超速、违规作业等进行报警;能通过和智慧垃圾桶联动，自动规划垃圾清运路线，对工作量进行统计， 并分析垃圾清运过程的行为数据;可实时查看车辆位置、对讲指挥，实现可视化、智能化的环卫车辆应急调度。三是对垃圾桶、垃圾箱等环卫设施的位置、满溢情况、是否翻覆、是否丢失或损坏等情况一目了然。四是对以上各项数据收集并分析，实现环卫设施布局、队伍资源分配布局、垃圾减量化布局、机械化作业布局等的最优化。

（三）营造氛围拓宽参与渠道

1﹒依托城市生活网或者开发推广“智慧城市管理”APP，为市民提供参与环卫管理的有效渠道。如市民在日常生活中，发现垃圾没有及时清运、环境比较脏污，或者某些环卫设施出现了故障等，可以通过 APP 进行反馈，即上传照片并描述地址及相关情况，后台收集后立即转派，经处理后反馈上报信息市民。

2﹒以新时代文明实践和文明城区创建为契机，多方营造人人参与环卫的良好氛围。一是利用特殊节日，联合新闻媒体开展社会宣传活动，积极宣传城市管理工作中涌现出的先进典型、经验做法、实施效果，倡导文明之风，呼吁广大市民关爱和支持环卫工作，特别是车辆驾驶人不乱丢、乱扔垃圾，不车窗抛物，减少环卫工人作业量，确保环卫工人作业安全;二是开展创建“义务监督岗”、“志愿者监督岗”、“社區文明监督员”等实践活动，让更多的居民参与进来;三是从学生群体抓起，在学校里开展一些环卫教育活动;四是适时曝光市民陋习和不文明行为，在全社会形成知晓、理解、支持、参与城市环卫管理的浓厚氛围。

（四）加强环卫队伍建设和保障

1﹒着力于环卫人才队伍建设。加强与高校对接，鼓励院校开设环卫行业相关课程，或者依托大学搭建行业培训体系、课程体系;大力引进环卫人才，推动环卫行业职业化、专业化，以及从业人员年轻化;加强环卫人员技能培训，组织其到先进地区学习，借鉴成功经验。

2﹒增强人文关怀。为环卫工提供更多廉租房等保障性住房机会，保障其基本的生存条件;加大环卫爱心基金的宣传，鼓励更多有识之士奉献爱心，更多需要帮助的环卫工人积极申报，提高环卫爱心基金的补助金额。

3﹒加大资金投入，提高机械化作业率。加大环卫作业机械设备资金投入，如增加高压冲洗车、道路清扫车、洗扫车等环卫设备，推动清扫由劳动力密集型向技术驱动型转变;如实行机械化消毒杀菌，破解疫情常态化难题，有效降低环卫人员作业风险。