张睿智，刘倩媛，山长鑫，杨晓文,2

(1.农业部南京设计院，南京市，210014；2.农业农村部南京农业机械化研究所，南京市，210014)

0 引言

民以食为天，食以农为源，农以地为本。习近平总书记强调：“耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子”[1]。高标准农田建设是全面落实“藏粮于地”战略的重要抓手，是推动农业转型升级的有效手段，是确保国家粮食安全的战略性举措[2-3]。

我国开展规模化农田建设可追溯至1988年，通过将收取的耕地占用税进行集中管理使用，设立专项，重点用于粮食和重要农产品主产区内的中低产田改造，达到提高抵抗自然灾害和农业综合生产的能力，助力我国农业高速发展[4]。时至今日，党中央、国务院推进高标准农田建设的力度有增无减，2010年中央一号文件首次旗帜鲜明地提出了大力建设高标准农田，此后历年中央一号文件都对高标准农田建设工作做出了重要指示。2013年，国家发展和改革委员会发布了《全国高标准农田建设总体规划(2011—2020年)》，明确到2020年建成集中连片、旱涝保收的高标准农田53 333 khm2。2012年，原农业部和原国土资源部分别发布了《高标准农田建设标准》和《高标准基本农田建设标准》；2014年，国家标准化管理委员会发布了《高标准农田建设通则》，明确了土地平整、灌溉排水、田间道路以及农田防护等工程建设标准。……