陈 雯，任 妮（.江苏省互联网农业发展中心，南京 007；.江苏省农业科学院信息中心，南京 004）

随着现代信息技术在农业领域的广泛应用，农业的第三次革命——农业数字技术革命正在到来，农业农村数字化发展已成为全球共识[1-3]。党的十八大以来，国家高度重视信息化发展，特别是把数字农业农村摆到突出重要位置。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《数字乡村发展战略纲要》和农业农村部、中央网信办印发的《数字农业农村发展规划（2019-2025年）》提出，要大力发展数字农业，实施数字乡村战略。新时代，县域既是乡村振兴的依托，也是实现城乡协调发展的重要节点，它对于数字农业农村发展至关重要[4]。因此，对县域数字农业农村发展水平进行评价，有利于指导推动农业农村信息化快速健康发展[5]。

近年来，为积极落实全国县域数字农业农村发展相关工作部署，各地区积极开展了当地县域数字农业农村发展水平评价工作：陆健东等（2021）采用Z-score法对上海市9个涉农区2018年县域数字农业农村发展的发展环境、基础支撑、信息消费、生产信息化等7项基础数据进行了梳理与分析，从而对上海市县域数字农业农村发展水平进行评价[6]；吴晓柯等（2020）通过建立数字农业农村发展水平评价模型以及确定评价指标和权重，根据84个县（市、区）报送的基础数据开展了浙江省数字农业农村发展水平评价与发展状况研究[7]；张鸿等（2021）从数字农业发展环境、信息基础、人才资源、技术支持、绿色发展、产业效益6个方面构建了数字农业高质量发展评价指标体系，测算并评价了中国2015年至2019年31个省份的数字农业发展情况[8]。研究结果对推动各地区数字农业农村发展、助力中国科技驱动乡村振兴的全面实现具有重要的指导意义。据已有的公开研究报道，目前江苏省数字农业农村发展水平处于全国领先水平[8]。该文通过建立评价体系，对江苏省县域数字农业农村发展水平进行分析与评价，查找江苏省各县域数字农业农村发展差距及存在的问题，并提出对策建议，为推动落后县域积极赶超、促进先进县域高质量发展、实现科技赋能全省数字农业农村快速发展提供参考。

1 分析方法

1.1 指标体系

根据农业农村发展现状与特点，引入关键绩效KPI（Key Performance Indicator）理念，设置了39项基础填报数据（表1），构建了含6个一级指标、15个二级指标和20个三级指标的数字农业农村发展水平评价指标体系（表2），该评价体系涵盖了发展环境、基础支撑、生产信息化、经营信息化、乡村治理信息化和服务信息化在内6个方面的内容。

表1 数字农业农村发展水平评价基础填报数据

表2 数字农业农村发展水平评价指标体系

1.2 数据来源

评价数据通过县（市、区）农业农村部门自愿填报、市级农业农村部门初审、省互联网农业发展中心审核把关的方式获得，共收集全省76个涉农县（市、区）2019年的2964项基础数据，覆盖14560个行政村。全国数据参考农业农村部市场与信息化司和农业农村部信息中心发布的《2020全国县域数字农业农村发展水平评价报告》。

1.3 评价方法

该文主要采用Min-max标准化分析方法对各县（市、区）得分、排名情况进行统计分析。首先，根据填报数据统计得出三级指标值；其次，对三级指标值进行归一化处理，计算每个评价指标分数；然后，按照既定权重逐级计算二级指标分数和各县（市、区）的综合评价分数；最后，根据结果对全省涉农县（市、区）进行排名。

其中Zi是最终得到的标准分数，Xi是某一项评价指标值，Xmax为评价指标值中的最大值，Xmin为评价指标值中的最小值，为避免最大值或最小值出现极端情况，该文Xmax、Xmin分别取该评价指标排名前3项、排名后3项的平均值。

2 结果与分析

2.1 综合分析

经综合测算得出，江苏省县域数字农业农村发展总体水平为47.7%，而全国总体水平为36.0%，其中东部地区为41.3%，中部地区为36.8%，西部地区为31.0%，可见江苏省县域数字农业农村发展总体水平显著高于全国总体水平（图1）。从省内来看，省县域数字农业农村发展状况总体较好，其中发展水平达50%以上的县（市、区）有25个，发展水平在40～50%之间的有48个，发展水平在40%以下的有3个（图2）。全国报告发布的先进县（市、区）名单中，江苏宿豫区、江宁区、盐都区、丰县、建湖县、沭阳县、邳州市、江阴市入选，相比往年，苏北地区先进县（市、区）占比明显增多，可见，近两年来苏北地区数字农业农村发展呈后发赶超之势。

图1 江苏省与全国及各地区县域数字农业农村发展水平对比图

图2 江苏省县域数字农业农村发展各水平段县域数分布情况

2.2 研究结果

总体来看，江苏省县域数字农业农村发展呈现以下特点：

2.2.1 江苏省各县域农业农村信息化发展环境较好

县级农业农村信息化管理服务机构是县域数字农业农村建设发展重要管理保障力量，江苏省有90.8%的县（市、区）农业农村局为所在县级网络安全与信息化领导机构成员单位；有89.5%的县（市、区）农业农村局成立了网络安全与信息化领导机构；有94.7%的县（市、区）农业农村局设置了承担信息化相关工作的行政科（股）；有60.5%的县（市、区）农业农村局设置了信息中心（信息站）等事业单位。2019年江苏县域农业农村信息化财政投入为11.3亿元，县均投入1490.6万元，乡村人均投入30.1元，其中，苏南地区乡村人均农业农村信息化财政投入为69.4元，明显高于苏中和苏北。农业农村信息化社会资本投入为17.1亿元，县均投入为2249.5万元，乡村人均投入为45.4元，社会资本的引入进一步激活了县域数字农业农村的发展动能。

2.2.2 江苏省各县域农业生产信息化不断提高

江苏省拥有丰富的信息技术资源，区块链、物联网、大数据、人工智能等信息技术正加快渗透到农业生产各领域各环节，农业生产信息化发展环境良好，信息技术在农业生产中的推广应用势头显著。江苏省农业生产数字化水平为20.4%，分行业看，信息技术在种植业中的应用率为12.0%，主要应用于苗情灾情监测管理、墒情与供水监测管理、虫情病情可视化监测管理、土壤肥力信息采集与可视化等方面；信息技术在设施栽培中的应用率为22.2%，信息化应用情况较好，主要应用于水肥一体化、生产环境监测、物联网感知等方面；信息技术在畜牧业中的应用率为42.4%，约有32%的县达到60%以上，显著高于其他农业生产领域；信息技术在水产养殖业中的应用率为19.8%，主要应用于环境监测、视频监控、自动投喂等方面。

2.2.3 江苏省各县域农业经营信息化稳中向好

江苏省各地积极引导发展农产品电子商务，拓展农产品销售渠道，构建农产品质量安全追溯平台与体系，为农产品质量安全监管与信息追溯提供了强有力的载体。根据数据分析，2019年，全省农产品网络销售率为16.6%，从区域来看，苏南、苏中、苏北农产品网络销售率分别为15.2%、9.5%、20.9%（图3）。目前全省累计建设省级农业电商示范基地304个、“一村一品一店”示范村456个，建成县级农业电商园区或涉农电商创业园82个，农产品网络营销蔚然成风。全省种植业、设施栽培、畜牧业、水产养殖业的农产品质量安全追溯信息化水平分别为20.5%、41.1%、46.9%、19.3%（图4），畜牧业农产品质量安全追溯信息化水平显著高于其他领域。

图3 不同地区农产品网络销售率

图4 不同产业农产品质量安全追溯信息化水平

2.2.4 江苏省各县域乡村治理信息化日益健全

从各县（市、区）填报数据来看，江苏省各地充分借助互联网技术和信息化手段，推动农村党务、村务、财务线上实时阳光公开，促进了村级民主监督的传统工作方法与现代信息技术的有机融合，乡村治理信息化和信息服务得到全面推进。2019年全省应用信息技术实现行政村“三务”综合公开水平为98.4%，其中，实现党务公开的行政村为98.8%，实现村务公开的为97.6%，实现财务公开的为98.8%。全省“雪亮工程”行政村覆盖率为96.4%，其中部分县（市、区）实现了全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控，为农村安全装上了“天网”，让农民拥有更多的幸福感。

2.2.5 江苏省各县域服务信息化基本具备

江苏省在县域农业农村网络、通信和电子商务的支撑保障水平优势明显，为县域数字农业农村发展营造了良好的基础环境。全省县域互联网普及率达到77.0%，其中有7个县（市、区）高达90%以上，光纤和4G网络覆盖全省所有行政村。全省信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到95.9%，76个县（市、区）中有58个县达到了100%全覆盖，全省涉农行政村村级信息服务站覆盖率达到100%，各县信息服务体系基本健全。全省电商服务站覆盖率高达98.2%，76个县（市、区）中有64个县达到了100%全覆盖。

3 存在问题

总体上看，目前江苏省数字农业农村发展虽然已有一定基础，但仍处于起步阶段，与乡村振兴战略、数字乡村发展战略目标还有一定差距。

3.1 发展不平衡问题较突出

从地区综合发展水平看，全省县域之间发展水平相差较大，发展水平低的县域占比较高，其中既有苏北经济相对薄弱的地区，也有苏南经济相对发达的地区，同一经济区域县域间也存在发展不平衡现象。从资金投入看，县域之间差距也十分显著。从不同领域数字化应用水平看，各地数字化发展水平在社会服务、管理、经营领域明显高于生产领域。从不同行业生产信息化水平看，行业间发展不平衡、行业内应用不充分的问题依然比较突出。

3.2 财政和社会资本投入力度不足

江苏省县均农业农村信息化财政投入和社会资本投入分别位于全国第三和第五，与前几名省份有较大差距。资金投入对推动农业数字转型、提升乡村治理数字化能力和水平至关重要，数字化发展水平较高的地区通常在资金投入等方面领先于发展水平较低的地区。虽然各地都已出台一系列政策措施，但针对性不强，总体财政资金投入到数字农业农村建设的比例相对较低，且未充分发挥财政资金引导激励作用，导致社会资本下乡动力不足，一定程度上制约了农业农村数字化转型发展。

3.3 农业生产数字化水平相对较低

在农业生产领域，江苏省农业生产数字化水平相对于东部发达地区较低，数字技术在种植业、设施栽培业、水产养殖业等方面的应用还不够充分，其中经济效益相对较低的大田作物的信息化应用程度最低，设施栽培和水产养殖数字技术化应用水平也有待提高。

4 发展对策

4.1 强化政策扶持力度

要把数字农业农村建设作为实施乡村振兴战略的重要工作，鼓励积极争取国家资金投入和扩大省市县财政资金投入，拓宽投融资渠道，招引项目主体，吸纳社会资本投入，多渠道筹措资金，推动形成投融资新机制新模式。同时，针对数字化在不同领域、不同行业间的应用不平衡问题，突出对农业关键领域和重点地区的政策和资金扶持，促进全省各地区、各产业农业农村数字化均衡发展，加快补齐数字乡村发展短板。

4.2 加快技术创新转化

以实际发展需求为导向，围绕5G、云计算、大数据、区块链等数字前沿技术，在农业农村生产、经营、管理和服务等产业链环节加快信息化改造，探索创新信息采集、数据挖掘、智能诊断、精准管控、信息服务等技术，推动成熟技术推广应用。创新产学研用的协同推进机制，鼓励各类涉农科研院所、大专院校和推广单位与IT企业、物联网企业深度合作，共同开展关键数字技术攻关，共助数字农业农村发展。

4.3 加强宣传引导

及时总结数字农业农村发展的先进经验和做法，通过主流媒体、自媒体、公众号等渠道，宣传数字农业农村在建设上取得的成效，提高全社会对数字农业农村的关注和支持，吸引更多人才和资本投入到数字农业农村化发展中，充分调动各方力量和各类农业主体广泛参与，营造数字乡村建设的良好氛围。