常桂祥，陈东霞

(济南大学 政法学院，山东 济南 250022；济南大学学报编辑部，山东 济南 250022)

推进国家治理现代化是我国全面深化改革的总目标。国家治理的本质是协商治理，协商谈判是治理的典型逻辑，互信合作是实现善治的不二法门，因而构建公共事务协商治理机制就成为推进国家治理现代化的战略选择。从社会资本维度研究公共事务的协商治理，可以为研究有关公共事务治理的一系列问题提供新思路。社会资本因背负了协商治理的使命更具活力，协商治理的实践也会因社会资本的有力支撑更加富有效能(1)黄晓东：《社会资本与政府治理》，北京：社会科学文献出版社，2011年版，第11页。。充裕的社会资本是协商治理得以有效运作的前提和基础，而有效的协商治理培育了公民的信任观念、参与意识和公共精神，能够提升社会资本的储量。因此，深入探讨社会资本与协商治理的内在逻辑，有助于推进国家治理现代化。

一、社会资本与治理的意蕴及关联性

社会资本与治理都是产生于人际关系之中的理论，皆具有公共属性。社会资本主要是指存在于人们关系结构中的信任、规范和网络，而治理意味着政府、企业、社会组织、公民等双边或多边的互动合作关系，是各治理主体通过协商合作化解利益矛盾和利益冲突的工作机制。社会资本与治理都是为了推进集体合作行动、实现公共利益，二者之间存在着密切的相辅相成、互相促进的关系。……