倪雨辰 蔡东宏

(海南大学管理学院，海南 海口 570228)

乡村振兴战略的二十字方针提出了“治理有效”的要求，“治理有效”是乡村振兴的社会基础，也是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。乡村治理是政府部门和村支两委对乡村村落布局、公共服务、基础设施建设、生态环境保护等领域进行的资源整合和综合管理，目的是促进当地经济发展、改善生态环境，提高广大农村居民的物质生活水平和精神文明水平[1]。我国乡村治理由来已久，经过数千年的发展，最终形成了今天的基层群众自治制度与各级政府间接管理相结合的综合管理体系，在乡村经济的逐步振兴中，这一管理体系将迎来更大的考验。

1 古代中国的乡村治理体系

1.1 概况

我国农村面积广阔，人口众多，要建立一套行之有效的乡村治理体系，是国家治理的一大难题。而对于古代中国来说，道路交通、基础设施和经济条件都不发达，各地的文化和习俗也是千差万别，要维系广袤乡村的有效治理，就对古代政权的基层制度设计提出了很高的要求。在漫长的发展中，古代中国的乡村治理经历了由国家主导，到官府与地方士绅共管，最终形成近代的以乡村宗族自治为核心，统一接受地方政府领导，从而实现国家间接控制的管理体制，经历了“官方主导”到“官绅结合”再到“乡绅主导”的发展历程。

1.2 各朝变迁

先秦时代，乡村治理工作一般由国家主导。西周实行国野分治的乡遂制，乡是王公贵族、手工业者和商人(国人)的生活区域；……